近日，交通运输部印发《关于进一步提升农村公路防灾减灾能力的意见》（简称《意见》），明确了总体要求、提升灾害抵御能力、加强灾害应对处置、抓好灾后恢复重建和建立健全保障措施五方面内容，要求健全完善农村公路防灾减灾体系，提升基础设施抵御灾害能力，减少灾害对农村公路的损毁，加快抢险救灾和恢复通行，更好保障人民群众生命财产安全。

浙江省遂昌县农村公路机械化抢险。   

《意见》明确，要通过优化提升规划设计，提升农村公路建设质量，深化隐患排查治理，强化农村公路设施本质安全；通过加强重点时段重点路段巡查防护，强化应急物资储备和应急演练，强化灾害应急响应，灾害发生后全力开展抢险救灾，尽快打通抢险救灾“生命线”，保障应急人员和装备安全顺畅通行。

《意见》提出，要通过及时推进抢修抢通，加快灾后恢复重建，强化灾后评估总结，尽快恢复受损农村公路通行能力；加强组织领导，强化资金保障，加强技术支撑，不断完善农村公路防灾减灾应急预案和工作机制建设，提升农村公路风险识别和应急处置能力。

湖南省通道侗族自治县农村公路。

权威解读

健全防灾减灾体系

提升农村路网安全韧性 

——解读《关于进一步提升农村公路防灾减灾能力的意见》

为贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和“四好农村路”建设的重要指示批示精神，加快提升农村公路防灾减灾能力，交通运输部近日印发了《关于进一步提升农村公路防灾减灾能力的意见》（简称《意见》），提出了健全完善农村公路防灾减灾体系、提升基础设施抵御灾害能力等农村公路防灾减灾工作的总体目标。

提高站位立足实际 出台指导意见

党中央、国务院高度重视防灾减灾救灾工作，交通运输部贯彻落实今年中央一号文件精神，从农村公路实际出发，制定印发了该《意见》。

近年来，我国极端天气气候事件呈多发频发态势。习近平总书记就加强自然灾害防治、抓好防汛救灾、加强应急管理等方面工作作出一系列重要论述和重要指示。2023年7月，习近平总书记在江苏考察时明确要求，交通运输部门要加强重要基础设施安全防护。去年11月，习近平总书记在北京、河北考察灾后恢复重建工作时强调，加快完善防洪工程体系、应急管理体系，不断提升防灾减灾救灾能力。2024年中央一号文件明确要求，加强农村防灾减灾工程。

农村公路是农村地区最主要的交通方式和重要基础设施，是自然灾害发生后通往受灾地区的“生命线”。交通运输部深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和“四好农村路”建设的重要指示批示精神，采取一系列措施、行动，启动新一轮农村公路建设和改造，组织各地深入实施农村公路助力乡村振兴工程，农村公路网络加快完善，基础设施条件显著提升，农村公路网韧性不断提升。但农村公路量大、点多、面广，分布分散，技术等级总体偏低，安全基础仍较为薄弱，农村公路防灾减灾能力有待进一步提升。

去年7月，华北地区遭遇极端强降雨，多地发生严重洪涝和地质灾害，造成多处农村公路及其桥梁损毁，灾毁点多、里程长、数量大，抢通保通难度大。今年2月春运期间，我国中东部地区遭遇大范围持续性低温雨雪冰冻天气，农村公路交通保通保畅压力巨大，群众安全便捷出行受到影响。

为进一步提升农村公路防灾减灾能力，保护好来之不易的农村公路建设成果，贯彻落实今年中央一号文件精神，立足农村公路实际，交通运输部制定印发该《意见》，全面部署农村公路防灾减灾工作。

设施提档升级 提升灾害抵御能力

在规划设计、工程监管、隐患排查、应急演练等方面精研细磨、下足功夫，从源头上、根本上提高农村公路抵御灾害的能力。

科学的路线统筹规划与总体设计，可以从源头上降低农村公路的受灾风险。为此，《意见》提出，要优化提升规划设计，深化公路承灾体普查成果应用，科学选定新改建农村公路路线，合理规避重大灾害易发频发区域。同时，要结合新一轮农村公路建设和改造，有序推进灾害易发频发区域农村公路提档升级。特别是结合项目区气候特点，加强地质、水文等基础资料收集，合理设置桥涵构造物，完善临河路基段排水设施和防护工程。在山区等自然灾害抵御能力弱的地区，研究建设以高等级公路为主的生命通道工程，增强农村地区路网韧性。

保障农村公路的质量安全可靠，需要建立健全监管有效、覆盖全面的农村公路建设监管长效机制。《意见》要求，要强化工程建设监管，全面落实参建各方主体及项目负责人的工程质量责任。严控建材质量，重点加强影响结构和耐久性原材料进场检测，严格执行质量检验评定标准，强化施工质量控制，加强过程抽检，建立完善农村公路建设质量约谈和挂牌督办制度。同时，要落实农村公路建设“七公开”制度，广泛接受社会监督，并及时组织交（竣）工验收，未经验收合格的项目不得投入使用。

防微杜渐，有备无患，农村公路防灾减灾工作需要将安全隐患消除在平时。《意见》指出，要深化隐患排查治理，将农村公路管理养护和巡查落实到日常，及时整治灾害风险隐患，强化监测预警和预防管控。同时，开展农村公路桥梁安全“消危”行动，加快推进危旧桥梁改造。深入开展安全设施精细化提升行动，实施和完善农村公路安全生命防护工程，持续深化农村公路“千灯万带”示范工程。

应急物资和抢险队伍是应急救灾的基础和保障。《意见》强调，要强化应急物资储备和应急演练，有序推进地方公路交通应急物资储备中心建设，完善布局合理、平急一体、随调随用的物资储备体系。加强专群结合的应急抢险队伍建设，强化应急预案演练、人员教育培训和运力储备，动态优化调整抢险队伍、装备物资、保障措施等，不断提升应急处置能力。

加强应急处置 抓好灾后重建

加强与有关部门沟通合作，抓好日常巡查防护工作，在必要时提前采取防护措施；当灾害发生时，迅速启动应急响应，开展抢险救灾；在灾后积极抢通、加快恢复重建，并强化评估总结。

未雨绸缪，提前采取灾害防范措施，能有效减少灾害对农村公路的损毁。《意见》要求，要加强重点时段重点路段巡查防护，特别是在汛期和台风等恶劣天气来临前，有关单位要及时清理疏通边沟、排水沟等排水设施，加强对重点路段的集中排查，实施必要的防护工程。面对低温雨雪冰冻等恶劣天气，要提前撒布防滑料、除冰剂、融雪剂等，及时除冰除雪，强化标识提醒和警示预警，加大农村公路挖潜提效力度，保障路网畅通。

强化灾害应急响应是做好防灾减灾工作的重要组成部分。《意见》提出，各级交通运输主管部门应增进与气象等部门的协调沟通，加强监测预警和调度指挥，动态掌握气象变化和自然灾害预警信息。推动健全农村公路应急指挥调度机制，科学制定应急预案，切实增强预案的针对性、实用性和可操作性。根据自然灾害风险、突发事件等级及时启动防御响应或应急响应，部署灾害防御、应急抢险各项工作。同时，要做好应急抢险装备的检查、维护和保养工作，备足应急抢险物资，集结应急抢险队伍，严格落实预警响应联动和直达基层一线的临灾预警“叫应”机制，强化现场应急避险能力。

《意见》提出，当灾害发生时，要全力开展抢险救灾，统筹和利用好国省干线专业抢险队伍和就近施工班组，发挥重大自然灾害下专业应急力量抢险救灾作用，并强化路网运行监测和公路交通阻断信息报送，尽快打通抢险救灾“生命线”。

随事速应，闻令而动。《意见》强调，灾害发生后要及时推进抢修抢通，加强应急抢修队伍调度指挥，及时采取限行、禁行等交通管控措施，设置标志标牌，引导车辆合理绕行分流，并同步向社会公告。同时，有序有力组织推进农村公路抢修抢通，加强对受损基础设施清理修复，保障群众安全出行和恢复生产生活需要。

始终坚持人民至上、生命至上，积极组织恢复重建。《意见》指出，灾害发生后要强化灾后核查，摸清灾毁底数，建立清单台账，并联合勘察设计、施工等多方力量，合理制定修复方案，加快推进农村公路恢复重建。同时，加强建设工地以及在役农村公路的灾后排查，严防次生灾害发生。

建立健全灾后评估机制，有益于农村公路防灾减灾工作不断优化完善。《意见》明确，每次启动应急响应后，应针对灾害应急抢险工作进行全过程、各环节的复盘评估，围绕体制机制、监测预警、应急处置等方面分析存在的问题，查找短板不足，提出针对性改进措施。

建立健全有关机制 保障工作向深向实

农村公路防灾减灾工作的有序开展，还需要加强组织领导和各项制度措施的支持，并注重宣传工作的引导作用。

在加强组织领导方面，《意见》要求，各级交通运输主管部门要高度重视农村公路防灾减灾工作，充分发挥县乡村三级路长作用，不断完善农村公路防灾减灾应急预案和工作机制建设，加强自然灾害下监测预警、联合会商、决策调度、信息报送的能力。

在强化资金保障方面，《意见》提出，要积极争取发展改革、财政部门支持，整合优化现有资金，建立健全农村公路防灾减灾经费保障机制。同时，鼓励金融机构、社会力量合法合规参与农村公路防灾减灾工作，试点推进农村公路灾毁保险，拓宽灾毁资金筹措渠道，逐步构建农村公路防灾减灾资金保障长效机制。

在加强技术支撑方面，《意见》指出，要引导加强经济适用的农村公路防灾减灾新技术研发，探索推动农村公路重要桥梁、高边坡等基础设施监测预警技术的应用。推进农村公路“一路一档”信息化建设，提升农村公路风险识别和应急处置能力，引导基层一线和广大人民群众利用农村公路信息化系统、手机App等，积极上报农村公路基础设施风险信息，拓宽上报渠道，及时发现和处置问题。

在积极宣传引导方面，《意见》呼吁，要组织开展形式多样的宣传教育培训，加强群众对农村公路防灾减灾工作的支持和认可，提高群众防灾减灾意识和自我防范保护能力。同时，总结、提炼农村公路防灾减灾好的经验做法，固化、深化、转化工作成果，大力宣传工作成效、典型案例和创新做法，持续深化农村公路防灾减灾工作。

农村公路防灾减灾工作是“四好农村路”高质量发展的重要内容，对乡村振兴战略的实施意义重大，更关乎群众安全便捷出行。《意见》针对目前农村公路技术等级相对较低、抗灾能力相对薄弱等问题，从多方面提出了农村公路防灾减灾的总体要求、主要任务和保障措施，为进一步健全完善农村公路防灾减灾体系、提升基础设施抵御灾害能力、减少灾害对农村公路的损毁、加快抢险救灾和恢复通行、更好保障人民群众生命财产安全指明了方向。

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