白银市供销合作社联合社关于印发《白银市供销合作社联合社开展生产、供销、信用“三位一体”综合合作试点工作方案》的通知

白银市供销合作社联合社
开展生产、供销、信用“三位一体”
综合合作试点工作方案

为全面贯彻习近平总书记对供销合作社工作重要指示，落实中央、省、市经济工作和农业农村工作会议精神，按照省供销联社部署要求，持续深化供销合作社综合改革，切实有效推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作，构建完善供销合作服务体系，更好发挥供销社在促进农业现代化、助力乡村振兴中的生力军作用，结合全市实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记对供销合作社工作的重要指示，围绕健全“三农”治理体系，持续深化供销合作社综合改革，完善体制机制，拓展服务领域，建设供销合作社服务农民生产生活的综合平台，加强农民合作经济组织与其它为农服务组织的联合合作，推进生产、供销、信用“三位一体”综合服务，创新为农服务方式，提升为农服务水平，促进农业增效、农民增收和农村发展。
（二）基本原则
1.坚持为农服务原则。始终把服务“三农”作为“三位一体”综合合作的立身之本、生存之基，以农业现代化建设为目标，围绕农民生产生活，持续深化供销社综合改革，以实施乡村振兴战略为契机，把为农服务成效作为衡量工作的首要标准，不断促进服务改革，提升服务能力和水平。
2.坚持合作制原则。充分尊重农民意愿和首创精神，提高社员在经营管理事务中的参与度和话语权，强化社员代表大会在联合社中的主体地位，实行入社自愿、退社自由和民主管理，促进农民合作经济组织与涉农服务组织（企业）开展多种形式的联合合作。
3.坚持循序渐进原则。从实际出发，因地制宜，分类指导，鼓励条件成熟的基层社和村级综合服务社大胆探索、先行先试构建“三位一体”综合合作社（联合社），积累经验带动发展；条件暂不成熟的要创造条件逐步推进，确保改革积极稳妥、扎实有序进行。
（三）总体目标
在巩固提升基层社和村级综合服务社自身实力和服务功能的基础上，全市供销系统初步构建生产、供销、信用“三位一体”合作经济组织体系和经营服务体系，为农服务能力得到有效提升，为巩固脱贫攻坚成效、助力乡村振兴战略，加快白银农业农村现代化进程作出应有的贡献。
二、重点任务
（一）构建组织体系
持续深化供销合作社综合改革，建立健全生产、供销、信用综合合作组织体系，以改造提升基层供销社服务能力和农民专业合作社规范化建设为抓手，进一步加强生产服务、畅通流通渠道、保障金融支持，全面提升为农服务水平。
1.强化基层社建设。以实施供销合作社培育壮大工程为契机、加强基层社组织创新、经营创新和服务创新，持续巩固农资、农产品、技术指导、农机作业等生产服务，积极发展日用品、废旧回收、电子商务、物流快递、养老托幼等生活服务，逐步打造以村级综合服务社为点、基层社为支撑、县级供销联社为中心的组织体系，积极推进服务一体化,努力将基层社打造成承接乡村区域服务中心建设的主体。
2.发展村级综合服务社。综合考虑人口规模、产业发展、经济发展总量等因素，按照行政区域建设规划,因地制宜推动“村社共建”，将服务功能全、与农民联结紧密的村级服务网点直接改造升级为村级综合服务社，在切实解决服务农民“最先一公里”和“最后一公里”问题的同时，培育壮大新型农村集体经济。
3.领办农民专业合作社。加大领办、创办农民专业合作社力度，增加农民专业合作社数量，提高农民专业合作社质量，推进农民专业合作社标准化建设。积极开展农民专业合作社示范社创建活动，培育一批管理民主、制度健全、与供销合作社联系紧密的农民专业合作社。推动农民专业合作社之间的联合与合作，吸纳农村生产要素向供销系统积聚和流动，不断激发基层组织的创造力。
4.发展农民合作经济组织。县（区）供销联社依托社有龙头企业，牵头组织全县（区）服务“三农”企业、金融机构以及各类合作经济组织，组建县级农民合作经济组织联合社（联盟、联合会）；依托基层社牵头组织乡镇服务“三农”经营实体、各类合作经济组织，组建乡镇农民合作经济组织联合社（联合会）；在中心村整合村级综合服务社、农民专业合作社、农村合作金融服务组织组建村级农民合作经济组织联合社。
5.发挥企业带动作用。全面深化社属企业改革，健全现代企业制度和法人治理结构，增强社有企业发展活力和为农服务实力。充分发挥社有企业龙头作用，继续加强农资、农产品、日用消费品、再生资源、冷链物流、农村产权交易等经营服务体系建设；加大开放办社力度，吸纳更多覆盖范围广、服务功能全、服务质量高的各类新型农业经营主体加入供销系统，壮大供销社为“三农”服务的实力。要牢固树立品牌意识，着力打造甘味品牌、区域品牌和企业品牌，增加产品的附加值。大力发展农资直供、农产品直销和网上销售，减少中间环节，增加农民收入。抢抓乡村振兴、东西协作等政策机遇，依托“832”等电商平台，开展产品展销、直播带货等线上线下农产品销售活动，拓展农产品网上销售新渠道。
（二）搭建服务平台
紧盯农业产业发展过程中组织化程度低、农资价格高、质量参差不齐、农产品销售难、金融服务滞后等突出问题，建立健全生产合作服务体系、流通合作服务体系、金融合作服务体系，搭建政府、企业、金融机构、合作经济组织与农户密切联系的桥梁纽带。
1.完善生产合作服务体系。发挥县级供销联社综合服务功能，在乡（镇）和中心村建设为农服务中心，完善为农服务龙头企业、基层社、村级综合服务社、农民专业合作社利益联结机制，构建龙头企业为主导、农民专业合作社为纽带、农户为基础的生产合作服务体系。围绕地方特色产业、特色农产品，为新型农业生产经营主体和农民提供技术推广、生产性服务、农产品加工等专业化、个性化农业生产服务。积极培育壮大农产品经营龙头企业，规范提升农民专业合作社，通过增加技术、资金等现代要素的投入，促进小农生产向集约化、标准化、品牌化方向发展。
2.提升供销合作服务体系。全力打造以“县级龙头企业+基层社+农民专业合作社+村级综合服务社”合作服务模式，促进龙头企业、农民专业合作社融合发展，完善农产品销售体系，拓展外部销售市场，打通农产品外销渠道；加强与大型农资生产企业对接，开展县域层面的深度合作，推广使用新型高效的绿色农资商品，发展农资直供业务，进一步降低农资成本，提升农资供应服务水平。
3.探索信用合作服务体系。加强与农业农村、商务、金融等部门的沟通协调，全面优化农业生产服务，拓展合作信用服务。一是探索开展以基层社和村级综合服务社为依托的内联型“三位一体”综合合作。选择产业化程度较高、经营状况良好、资金雄厚的基层社、村级综合服务社和农民专业合作社（联合社），组建农村资金互助社，实现内部生产、供销、信用的功能性联合，为社员、农民和各类涉农主体提供资金互助服务。二是探索开展以横向联合为纽带的外联型“三位一体”综合合作。加强与各类农村金融机构合作，依托县（区）金融工作办公室及其基层工作站（室），引入外部金融资源，解决农户和农民专业合作社贷款难等问题，推动农民专业合作社、供销合作社、金融机构分别利用生产管理、市场渠道、金融支撑等优势，实现横向合作、功能互补，形成为农服务合力。三是探索开展以农合联为载体的复合型“三位一体”综合合作。在当地党委政府支持下，以县、乡两级供销社为重点，联合农业农村部门、金融机构、农民专业合作社、农业龙头企业等各类为农服务组织，加强产业、产权、业务联结，组建农民合作经济组织联合会（简称“农合联”），共同推进农业经营、农村供销、农村金融等涉农资源的优化配置，为农合联成员提供生产生活、综合管理、合作投资、担保授信等综合服务。
（三）健全服务功能
坚持服务“三农”根本宗旨，拓展服务范围，创新服务方式，在农村生产生活资料供应、农产品流通、农村金融合作、农村社会化服务等重点领域，为农民提供便利实惠、安全优质的服务。
1.强化农资供应服务。充分发挥全市供销系统农资企业、连锁经营网点和基层电商等综合服务的主渠道优势，努力做好化肥、农药、农膜等农资产品的储备供应和质量监管，完善农资信息共享和应急调运机制，谋划构建以“统购分销”为导向的农资保供和农资业务运营体系；推动农资销售与技术服务的有机结合，办好“庄稼医院”，宣传推广使用水溶肥、有机肥和高效低毒农药，促进农资流通企业从传统单一的农资购销服务向系列化综合服务转型，不断优化服务模式。
2.加大农产品销售服务。突出白银农产品特色，依托供销系统电子商务平台，发展线上线下销售网络，发挥行业资源优势，争取有关部门支持，培育壮大冷链物流企业，促进形成特色优势产业。深入推进各类农产品市场升级改造，积极参与公益性农产品市场建设，加快形成布局合理、高效顺畅、联结产地到消费终端的农产品市场体系，拓宽农产品销售渠道。
3.提升农业社会化服务。深入实施供销合作社农业社会化服务惠农工程，加快建设县级社为主导、基层社和村级综合服务社为依托的县域农业社会化服务网络，逐步形成“县有中心、乡有平台、村有站点”的服务体系。强化供销社乡镇服务中心建设，培育专业化服务企业和合作社，因地制宜扩大土地托管面积，扩大配方施肥、统防统治、农机作业、收储加工、订单销售等农业社会化服务，为农民和新型农业主体提供从耕种到加工销售的系列化服务。
4.拓展农村合作金融服务。充分借鉴临洮县“三位一体”综合合作成功经验，加强与农行、建行、农商银行、信用社等金融机构的联合合作，为基层社、村级综合服务社和涉农企业采购、生产、销售、运营等全产业链各环节提供有效的合作金融服务。在全市条件成熟的基层社和村级综合服务社推广配置银行服务终端，依托基层社和村级综合服务社开展“裕农快贷”、“产业振兴贷”等相关合作金融业务和存取款、日常生活缴费代办等便民服务。
三、实施步骤
（一）安排部署阶段（2021年5月）
各县（区）供销联社结合各自实际，制定切实可行的实施方案，完善工作机制，研究部署试点工作，并于5月底前将试点方案报市供销联社。
（二）组织实施阶段（2021年6月至11月）
各县（区）供销联社精准选点，选择条件较好的乡（镇），培育2-3个融合“三位一体”功能的新型合作经济组织，先行先试，并不断完善工作措施，推进试点工作取得良好成效。
（三）总结推广阶段（2021年12月）
各县（区）供销联社要及时自查评估试点工作成效，总结好的做法，市社“三位一体”综合合作试点工作领导小组总结试点工作，部署推广十点取得的成功经验，促进全市范围内生产、供销、信用一体化快速融合发展。
四、保障措施
（一）加强组织领导。市供销联社成立由主要负责人为组长的“三位一体”综合合作试点工作领导小组。各县（区）供销联社要高度重视，把此项工作列入重要议事日程，主要负责人亲自安排，共同研究，精心组织，周密部署，确保“三位一体”综合合作工作取得明显成效。
（二）争取各方支持。各县（区）供销联社要积极争取地方党委政府支持，加大对供销社推进“三位一体”综合合作工作的财政扶持力度，争取设立财政专项扶持资金；积极争取农业农村、商务、金融等部门配合和政策支持，加大推进“三位一体”综合合作力度。
（三）加强舆论宣传。综合运用广播电视、报纸、网络等媒体，多角度、全方位宣传解读建设“三位一体”新型合作组织的重大意义、目标任务及改革取得的实际成效、有效做法和典型经验，合理引导社会舆论，广泛争取农民支持、参与和配合，着力营造“三位一体”综合合作发展的良好氛围。

附件：白银市供销合作社联合社开展“三位一体”综合合作试点工作领导小组名单

抄送：省供销联社；市供销联社班子成员、各分管领导，机关各科室
白银市供销合作社联合社办公室 2021年5月19日印发
附件：
白银市供销合作社联合社开展“三位一体”
综合合作试点工作领导小组名单

组 长：李忠琳 白银市供销联社党组书记、理事会主任
副组长：高文庭 白银市供销联社党组成员、理事会副主任
尹东升 白银市供销联社党组成员、监事会主任
梅彦彬 白银市供销联社二级调研员
卢昌世 白银市供销联社二级调研员兼市供销集团
董事长
　　成 员：祁可霞 白银市供销联社办公室主任
刘公民 白银市供销联社合作指导科科长
王晓燕 白银市供销联社账务审计科负责人
葛福霞 白银市供销联社现代流通科副科长
马荣昌 会宁县供销联社党组书记、理事会主任
张 虎 靖远县供销联社党组书记、理事会主任
王兴元 景泰县供销联社党组书记、理事会主任
张小梅 白银区供销联社理事会主任
王 元 平川区供销联社党组书记、理事会主任
　　领导小组下设办公室，刘公民同志任办公室主任，负责日常工作，统筹协调全市供销系统“三位一体”综合合作工作。具体工作由合作指导科、财务审计科、现代流通科共同负责推进落实。