（二）基本原则

坚持统筹谋划，系统推进。保持制造业比重基本稳定，确保产业链供应链安全，不断满足合理消费需求，将碳达峰碳中和目标任务贯穿工业领域全过程和各方面，统筹推动各工业领域各行业绿色低碳转型。

坚持效率优先，源头把控。把节约能源资源放在首位，有效提高利用效率，优化用能和原料结构，加强产业间耦合链接，推进减污降碳协同增效，持续降低单位产出能源资源消耗，从源头减少碳排放。

坚持循环利用，绿色转型。着力提升工业领域资源回收利用水平，推动工业园区及重点企业积极构建循环型产业体系，大力提高行业资源利用效率。强化科技支撑能力，补齐资源回收利用设施等方面短板，提高循环经济发展水平。

坚持创新驱动，数字赋能。坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一驱动力，强化技术创新和制度创新，推进重大低碳技术工艺装备攻关，强化新一代信息技术在绿色低碳领域的创新应用，以数字化智能化赋能绿色化。

坚持双轮驱动，两手发力。坚持政策引领，市场主导，积极发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，健全优化以碳减排为导向的激励约束机制，充分调动企业积极性，激发广大市场主体低碳转型的内生动力。

二、发展目标

“十四五”期间，产业结构调整优化取得积极进展，能源资源利用效率大幅提高，绿色低碳技术、装备、工艺、产品普遍应用，传统产业“高端化、智能化、绿色化”改造取得新进展，绿色低碳循环发展的现代工业体系初步形成。到2025年，规模以上单位工业增加值能耗、单位工业增加值二氧化碳排放完成省上下达目标，新型工业化稳步推进，为实现二氧化碳排放达峰奠定坚实基础。“十五五”期间，产业结构布局进一步优化，绿色低碳产业成为重要支柱，主要工业产品单位产值二氧化碳排放量持续下降，工业绿色低碳转型发展成效显著。确保全市工业领域二氧化碳排放量2030年前达到峰值，有色金属、循环化工、新材料、生物医药等重点行业二氧化碳排放力争率先达峰。

三、重点任务

根据国家和省上下达的能源消费总量和碳排放强度控制目标要求，积极谋划推进碳达峰行动，结合白银实际，重点完成碳达峰的如下目标任务。

（一）调整产业结构，推动结构降碳

1.构建有利于碳减排的产业布局。明确有色、建材、化工等重点行业主要碳排放生产工序，提出降碳和碳达峰实施路径。推动煤炭等化石能源清洁高效利用，提高风能、光伏等可再生能源应用比重。支持靖远煤业、白银有色等企业实施原料、燃料替代，加快推进工业煤改电、煤改气。引导白银有色、银光化工、靖远煤业、甘肃稀土、东方钛业、中瑞铝业、宏达铝型材、中天化工等大型骨干企业和龙头企业，通过流程降碳、工艺降碳、原料替代，实现生产过程降碳。大力发展绿色低碳材料，推动产品全生命周期碳减排。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市生态环境局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

2.坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展。根据国家政策要求，加大对存量、在建、拟建的“两高”项目的排查力度，推动“两高”项目绿色发展，促进工业全面绿色低碳转型。改造提升存量项目，对已建成投产的“两高”项目，梳理形成项目台账，逐一进行排查评估，对有节能减排潜力的项目，督促企业实施节能节水技术改造提升，属于落后产能的项目依法依规淘汰退出。全面排查在建项目，对已开工建设的“两高”项目，形成项目清单，逐一评估检查，实施分类处置。科学推进拟建项目，严把项目准入关口，严格落实产能置换、能源消费“减量替代”和污染物排放区域削减政策。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市生态环境局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

3.优化重点行业产能规模。推动有色冶金、化工、煤炭加工利用、新型建材等优势产业高端化智能化绿色化改造，培育壮大生物医药、精细化工、高端装备制造、电子信息、碳基新材料等战略性新兴产业，加强重点行业产能过剩分析预警和窗口指导，依法依规淘汰落后产能和化解过剩产能，进一步优化产业结构。完善以环保、能耗、质量、安全、技术、水耗为主的综合标准体系，严格常态化执法和强制性标准实施。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市市场监管局、市应急管理局、市科技局、市商务局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

4.推动产业低碳协同示范。强化能源、化工、建材、有色金属、纺织等行业耦合发展，推动白银市产业循环链接，实施钢化联产和炼化一体化。加强产业链跨地区协同布局，减少中间产品物流量。积极发挥白银高新技术产业开发区龙头带动作用，强化银东、银西、刘川、平川、正路、会宁工业集中区支撑功能，联合开展协同降碳行动，构建企业首尾相连、互为供需、互联互通的产业链。推动低碳工艺革新，建设一批“产业协同”“以化固碳”示范项目。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市自然资源局、市生态环境局、市应急管理局、市供电公司、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（二）优化能源利用方式，推动节能降碳

5.调整优化用能结构。重点控制化石能源消费，有序推进建材、化工、有色等行业煤炭减量替代，稳妥有序发展现代煤化工，打造“煤电化”一体化产业链条，促进煤炭分质分级高效清洁利用。推进靖煤集团王家山煤矿年330万吨选煤厂、甘肃德源盛达公司每年700万吨原煤储存及洗选生产线、靖远鸿发原工贸公司每年100万吨原煤储存新型环保洗选厂等项目建设，形成以“原煤—洗选—精煤—水煤浆—废水循环—清洁型煤及洁净煤—新型环保建材”的绿色低碳高效循环产业链条，依托靖远煤电清洁高效气化气综合利用（搬迁改造）项目，加快以煤为原料，采用粉煤加压气化、等温变换等先进节能技术生产合成氨、甲醇、尿素等产品，为银东工业园化工企业提供优质氢气、一氧化碳等原料，拉长煤电下游产业链，提高煤炭资源利用效率。有序引导天然气消费，合理引导工业用气和化工原料用气增长，推进氢能制储输运销用全链条发展。支持具备条件的企业开展“光伏+储能”等自备电厂、自备电源建设。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市供电公司、白银高新区管委会、各县区人民政府）

6.推动工业用能电气化。积极推进“陇电入鲁”新能源配套项目，推广电锅炉、电窑炉、电加热等技术在铸造、玻璃、陶瓷等重点行业中开发使用，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代，扩大电气化终端用能设备使用比例。重点对工业生产过程1000℃以下中低温热源进行电气化改造。加强电力需求侧管理，推动银东工业园、刘川工业园等园区开展工业领域电力需求侧管理示范企业和园区创建，提升消费绿色电力比例，优化电力资源配置。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市供电公司、白银高新区管委会、各县区人民政府）

7.加快工业绿色微电网建设。大力发展光伏发电项目，推进工矿废弃地及采煤沉陷区光伏领跑技术基地建设、沙漠（戈壁）综合治理+光伏等项目，在景泰、靖远、平川等区域发展分散式风电项目。增强源网荷储协调互动，引导企业、园区加快分布式光伏、分散式风电、多元储能、高效热泵、余热余压利用、智慧能源管控等一体化系统开发运行。加快白银区和平川区光伏领跑技术基地建设和推广，发挥白银超导变电站优势，在产业园区、大型公用设施、商务区等新增用能区域实施传统能源与风能、太阳能、生物质能等能源的协同开发利用。重点推进平川区红沙浪浅层地源热泵供暖示范，加强白银中天化工等企业能源系统优化和梯级利用，加快新型储能规模化应用。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市供电公司、白银高新区管委会、各县区人民政府）

8.加快实施节能降碳改造升级。落实能源消费强度和总量双控制度，完善差别电价、阶梯电价等绿色电价政策，鼓励企业对标能耗限额标准先进值或国内乃至国际先进水平，加快节能技术创新与推广应用。以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑，实施“互联网+制造”行动计划，加快发展先进制造业，推动制造业主要产品工艺升级与节能降碳技术改造，不断提升工业产品能效水平。实施有色、化工等重点行业能效“领跑者”行动，强化甘肃稀土、宏达铝型材等企业引领作用，发挥稀土深加工产业技术优势和凹凸棒石资源优势，构建完善节能产业链。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市科技局、市生态环境局、市自然资源局、市供电公司、白银高新区管委会、各县区人民政府）

9.提升重点用能设备能效。依托容和集团、亿维变压器、白银风机厂、海佳电泵等企业，培育发展节能高效液压支架、防爆电器、变压器、水泵、风机和污水处理、脱硫脱硝等领域装备技术，推动重点用能设备系统节能改造升级。推广稀土永磁无铁芯电机、特大功率高压变频变压器、三角形立体卷铁芯结构变压器、可控热管式节能热处理炉、变频无极变速风机、磁悬浮离心风机等新型节能设备。加强化工、有色、建材等重点行业用能设备节能审查和日常监管，强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理，加大对华能景泰热电、中煤靖远发电、白银热电等电网企业在网运行低效变压器的监察力度，确保能效标准和节能要求全面落实。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市科技局、市生态环境局、市自然资源局、市供电公司、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（三）积极推进绿色制造，推动模式降碳

10.建设绿色低碳工厂。引导泰山石膏、长通电线电缆、宏达铝型材、中集华骏、昌元化工、北方三泰、国凯新能源、金轮针布、康视达集团、寿鹿山水泥、金源面业、品高食品、赛诺生物、沃土科技、长征药业、建伟食用油、祁连雪淀粉等企业分类、分批创建绿色工厂，重点优化制造流程，应用绿色低碳技术材料建设改造厂房，集约利用厂区。选用先进适用的清洁生产工艺技术和高效末端治理装备，减少生产过程中资源消耗和环境影响，营造良好职业卫生环境，实行清污分流、废水循环利用、固体废物资源化利用和无害化处置。采用先进节能技术与装备，积极建设分布式光伏电站、智能微电网和能管中心，优化工厂用能结构。推行资源能源环境数字化、智能化管控系统，实现资源能源及污染物动态监控和管理。到2025年，力争培育绿色工厂20家。（责任单位：市工信局、 市发展改革委、市科技局、市生态环境局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

11.构建绿色低碳供应链。支持白银有色、银光化工、靖远煤业、甘肃稀土、东方钛业、中瑞铝业、宏达铝型材、中天化工等行业龙头企业积极发挥引领示范作用，将绿色低碳理念贯穿于产品设计、原料采购、生产、运输、储存、使用、回收处理的全过程，推动供应链全链条绿色低碳发展。鼓励“一链一策”制定低碳发展方案，发布核心供应商碳减排成效报告。推动优化大宗货物运输方式和厂内物流运输结构，持续推进清洁柴油车（机）行动，推广使用新能源、清洁能源汽车。实现公交、邮政、轻型物流配送、货场等新增、更新车辆基本采用新能源车。推动有色金属、能源、建材、装备制造、农产品加工等重点行业绿色产业链与绿色供应链协同发展，鼓励企业构建数据支撑、网络共享、智能协作的绿色供应链管理体系，提升资源利用效率及供应链绿色化水平。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市市场监管局、市商务局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

12.打造绿色低碳工业园区。在加快推进白银高新区、银西产业园国家绿色园区建设的基础上，支持刘川工业园区创建国家绿色园区，鼓励平川经济开发区全力打造省级绿色园区，把刘川工业园区、平川经济开发区逐步建成国家级绿色园区。推行园区综合能源资源一体化解决方案，深化园区循环化改造，实现园区能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，提升资源能源利用效率，优化空间布局。组织重点用能企业开展碳排放数据核查，完善碳排放核查体系。以园区绿色化建设和改造为核心，将绿色化贯穿于园区规划、空间布局、产业准入、基础设施建设、资源能源利用、污染物控制、运行管理等各个环节。以循环化改造为基础，以绿色园区建设为抓手，加强上下游企业有效衔接，重点打造循环化工、有色金属、先进制造、生物医药、绿色建材、资源综合利用等循环产业链，推动园区绿色化、循环化、服务化、高端化发展，全面提升园区绿色发展水平。到2025年，力争培育绿色工业园区4家。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市商务局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

13.促进中小企业绿色低碳发展。优化白银中天化工、鑫隆建材等中小企业资源配置和生产模式，探索开展绿色低碳发展评价，引导中小企业提升碳减排能力。实施中小企业绿色发展促进工程，开展中小企业节能诊断服务、低碳产品开发、低碳技术创新等领域培育专精特新“小巨人”，到2025年，力争培育“小巨人”企业至少12家。创新低碳服务模式，面向中小企业打造普惠集成的低碳环保服务平台，助推企业增强绿色制造能力。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市商务局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

14.全面提升清洁生产水平。支持大型企业与兰州大学、中科院等高校院所积极开展产学研用结合，加强工程研究中心、工业设计中心、制造业创新中心、技术创新联盟等平台建设，加大清洁生产共性技术研发，开展关键工艺技术攻关，引进一批适用传统产业绿色化改造的先进成熟工艺技术，加快重大清洁生产技术成果转化和产业化应用示范。整合大型科研仪器设备、科研基础设施等科技资源，建设清洁生产技术产业化服务中心和“互联网+清洁生产”信息化服务平台。推进容和集团矿用智能型刮板输送机关键技术提升技术攻关、白银中天化工装备技术升级清洁生产、靖远高能新材料公司冶炼废渣综合利用技术提升及产业优化（二期）项目等项目，不断拓宽资源节约和综合利用的技术途径。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（四）提高资源利用效率，推动循环降碳

15.推动低碳原料替代。推广高固废掺量的低碳水泥生产技术，引导中材水泥、寿鹿山水泥等企业通过磷石膏、钛石膏、氟石膏、矿渣、电石渣、钢渣、镁渣、粉煤灰等非碳酸盐原料制水泥。依托靖煤集团、华能靖远热电公司、靖远二电、华能景泰热电公司及下游中材水泥、寿鹿山水泥等建材企业，提高对脱硫石膏、粉煤灰、采选矿废渣、冶炼渣等工业固废的使用利用。支持发展生物质化工，推动原料多元化。鼓励依法依规进口再生原料。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

16.加强再生资源循环利用。积极培育废塑料、废钢铁、废旧动力电池、废油等主要再生资源循环利用骨干企业，推动再生资源高值化利用。推进昌衍公司报废汽车回收拆解及废旧物资回收利用项目建设，加大报废汽车自动化拆解设备、安全气囊引爆装置、高压热水清洁机、自动清洗机等回用零配件清洁设备、废轮胎常温粉碎的推广应用，提高报废汽车拆解和再生利用水平。支持容和集团加强高效无损拆解、损伤检测、体积修复等装备技术研发与推广。推进中瑞铝业公司30万吨再生铝，甘肃中科隆能公司年产20万吨高端润滑油（脂）、10万吨车辆养护品、0.5万吨炼油助剂，甘肃亿成环境科技公司重金属废物资源化无害化处置等项目建设。促进太阳能光伏组件、碳纤维材料、生物基纤维、复合材料和节能灯等新品种废弃物的回收利用。鼓励海佳电泵、白银风机厂、亿维变压器等企业提高再制造产品能力和水平。鼓励再生资源回收企业建立线上线下相融合的回收网络，推广“互联网+回收”新模式。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工信局、市生态环境局、市商务局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

17.强化工业固废综合化利用。依托白银市国家工业资源综合利用基地，加快推进有色冶炼废渣、粉煤灰、煤矸石、工业副产石膏、化工废渣等工业固废在有价组分提取、建材生产、生态修复、土壤治理等领域的规模化利用，打造产品技术先进、集聚效应明显、配套体系健全的工业资源综合利用基地，促进资源综合利用产业绿色化、规模化发展，提高资源综合利用水平。实施工业固体废物资源综合利用评价，通过以评促用，推动有条件的园区和企业率先实现新增工业固废能用尽用、存量工业固废有序减少。重点实施白银集团低品位含锌杂料回收、靖远高能环境新材料公司冶炼废渣综合利用技术提升及产业优化(二期)项目等项目。推进鑫润环保年处理13万吨金属尾渣，中材水泥和寿鹿山水泥利用水泥窑协同处置工业固废、危险废物等项目建设。通过实施工业副产石膏综合利用、铜冶炼渣资源利用以及尾渣综合利用及环保治理等项目建设，进一步创新“资源—产品—再生资源”的循环经济发展模式。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市科技局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（五）强化技术创新，推动技术降碳

18.推动绿色低碳技术重大突破。加快关键核心技术研究，完善产业技术创新体系，强化科技创新对工业绿色低碳转型的支撑作用，集中优势资源开展减碳零碳负碳技术、碳捕集利用与封存技术、零碳工业流程再造技术、复杂难用固废无害化利用技术、新型节能及新能源材料技术、高效储能材料技术等关键核心技术攻关。布局“减碳去碳”基础零部件、基础工艺、关键基础材料、低碳颠覆性技术研究，突破推广一批高效储能、复杂难用固废无害化利用技术、新型节能及新能源材料技术、高效储能材料技术温和条件二氧化碳资源化利用等关键核心技术。（责任单位：市科技局、市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

19.加大绿色低碳技术推广力度。印制工业重大低碳技术目录，组织各行业企业制定技术推广方案和供需对接指南，促进先进适用的工业绿色低碳新技术、新工艺、新设备、新材料推广应用。以水泥、化工、电解铝等行业为重点，聚焦低碳原料替代、短流程制造等关键技术，推进生产制造工艺革新和设备改造，减少工业过程温室气体排放。煤炭行业重点推广先进煤气化、矿井乏风和排水热能综合利用、综采工作面高效机械化矸石填充、全粒级干法选煤节能等技术。电力行业重点推广新型节能导线应用、全光纤电流/电压互感器技术、大型供热机组双背压双转子互换循环水供热、基于快速涡流驱动及短路识别的电网运行控制等技术。有色金属行业重点推广高电流效率低能耗铝电解、氧气底吹熔炼、低温低电压铝电解新技术、粗铜自氧化还原精炼、高电流密度锌电解节能等技术。化工行业重点推广先进煤气化节能、新型高效膜极距离子膜电解、顶置多喷嘴粉煤加压气化炉等技术。建材行业重点推广水泥流化床悬浮煅烧与流程再造技术、富氧燃烧、大推力多通道燃烧节能技术、层烧蓄热式机械化石灰立窑煅烧节能、建筑陶瓷薄型化节能等技术。（责任单位：市科技局、市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

20.开展重点行业升级改造示范。围绕建材、化工、有色、机械、轻工等行业，实施生产工艺深度脱碳、工业流程再造、电气化改造、二氧化碳回收循环利用等技术示范工程。鼓励企业、园区建设能源综合管理系统，实现能效优化调控。积极推进网络和通信等新型基础设施绿色升级，降低数据中心、移动基站功耗。发挥白银集团、银光公司等重点企业集团示范引领作用，在主要碳排放行业及绿色氢能与可再生能源应用、新型储能、碳捕集利用与封存等领域，实施一批降碳效果突出、带动性强的重点工程。推动低碳工艺革新，实施降碳升级改造，支持取得突破的低碳零碳负碳关键技术开展产业化示范应用，形成一批可复制、可推广的技术和经验。推动原料药绿色制造，推广高效提取纯化、绿色酶法合成、微通道反应、生物合成、固定床催化等绿色工艺，突破一批关键核心绿色技术，运用新技术、新设备、新工艺、新材料，对现有生产设施、工艺条件、生产环境等进行升级，降低生产安全风险，减少生产废弃物，推动原料药企业向绿色制造发展，构筑原料药制造新优势。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市科技局、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（六）加快数字智能绿色制造，推动数字降碳

21.推动新一代信息技术与制造业深度融合。利用大数据、5G、工业互联网、云计算、人工智能、数字栾生等新一代信息技术对工艺流程和设备制造进行绿色低碳升级改造，积极创建智能工厂、数字化车间，加快白银公司西北铅锌冶炼厂熔铸车间5G+数字化车间示范、铜冶炼智能工厂示范项目、银光公司建设工业互联网平台等项目实施，引导企业逐级或跨级提升信息技术融合应用水平，推进5G+工业互联网在有色、冶金、化工、新材料、装备制造等重点领域的创新应用，打造3—5个工业互联网集成应用标杆，积极推进制造业数字化、网络化、智能化发展。开展绿色用能监测评价，持续加大能源管控中心建设力度。推动有色加工产业链、稀土产业链、“硫—磷—铁—钛—锂”绿色循环产业链、光气化循环产业链、煤炭高效清洁利用产业链等主力产业链用能设备、工序等数字化改造和上云用云，推广“工业互联网+再生资源回收利用”新模式。建立面向全产业链的大数据资源整合和分析平台，开展大数据在工业领域的应用创新和试点示范，推进靖远“5G+智慧工业”信息化云服务综合应用、会宁大数据云计算中心等项目建设。进一步推动工业防火墙、访问控制等工业信息安全产品在有色、化工、机械、生物医药等行业的推广应用，提升工业行业信息安全防护能力。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市大数据管理局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

22.建立数字化碳管理体系。加强信息技术在能源消费与碳排放等领域的开发部署，推动重点用能设备上云上平台，形成感知、监测、预警、应急等能力，提升碳排放的数字化管理、网络化协同、智能化管控水平。推动银光公司、靖煤集团、稀土公司、东方钛业、中瑞铝业等企业构建碳排放数据计量、监测、分析体系，打造重点行业碳达峰碳中和公共服务平台，建立产品全生命周期碳排放基础数据库。推动制造过程的关键工艺装备智能感知和控制系统、过程多目标优化、经营决策优化等，实现生产过程物质流、能量流等信息采集监控、智能分析和精细管理。探索建立面向产品全生命周期的数字孪生系统，以数据为驱动提升工业领域绿色低碳技术创新、绿色制造和运维服务水平。推进绿色技术软件化封装，推动成熟绿色制造技术的创新应用。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市大数据管理局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

四、重大行动

（一）重点行业达峰行动

以有色金属冶炼、铁合金、水泥、建筑陶瓷、石油化工、消费品、电石等行业和有色加工产业链、稀土产业链、“硫—磷—铁—钛—锂—钒”绿色循环产业链、光气化循环产业链、煤炭高效清洁利用产业链、生物医药产业链、装备制造产业链、高端优势材料产业链、无机盐化工产业链等产业链为重点，加强技术攻关和先进适用技术推广应用，积极引导企业改造升级，深挖节能降碳技术改造潜力，推动重点领域绿色低碳转型。到2025年，重点行业能效标杆水平以上产能比例达到30%以上。

1.有色冶金产业。依托白银有色新材料产业园、白银银西工业园、靖远刘川工业园、景泰正路工业园等平台和白银公司、中瑞铝业、宏达铝型材等龙头企业，以发展有色冶金新材料为突破方向，以延链补链强链固链为重点，重点发展超低氧铜杆、高性能铜（铝）箔、特种电磁线、高性能铝合金汽车面板、汽车轻量化结构件用铝合金精密压铸件及应用于航天、船舶、集装箱等高强度铝合金新材料等产品，加快实施白银公司白银炉技改、铜基新材料、超微细电磁线、纳米氧化锌、高性能材料、新型耐磨产品制造基地和宏达铝型材年产30万吨铝合金新材料项目、中瑞铝业绿色低碳+氢能高端铝产业链项目。引进实施碳酸锂正极材料、储能电池等先进制造项目。推动景泰铁合金产业出城入园。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市市场监管局、市自然资源局、市商务局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

2.化工及煤化工产业。重点打造白银高新区化工园、白银银西生物医药产业园、白银刘川工业集中区化工产业园3个化工产业发展平台。以发展化工新材料为引领，依托甘肃省光化特种新材料创新中心和甘肃省光气化工产业技术创新联盟，加快实施银光公司光气化工循环产业链项目，构建异氰酸酯、聚碳酸酯、酰氯、氯甲酸酯光化产业链，带动先进医药、农药及中间体产业链发展，着力打造西部光气化工产业创新基地。按照煤化电一体化的发展模式，加快实施靖远煤电清洁高效气化气（搬迁改造）项目，重点打造“煤气化—合成氨—硝酸—硝铵—硝基复合肥”“尿素—三聚氰胺”“尿素—尿素硝铵溶液”“煤气化—合成气—TDI”煤气化—合成气—甲醇—芳烃—聚酯”产业链，发展新型煤化工产业。依托东方钛业、中天化工，加快实施年产50吨磷酸铁锂等项目，力争建成全国最大磷酸铁锂电池新材料生产基地。依托刘川新材料产业园，以中天化工为引领，构建无机氟化工、氟锂电池、含氟精细化学品氟化工产业链。依托银东工业园，以昌元化工、东方钛业为引领，进一步扩大钛白粉生产规模，形成以铬盐、钛白粉为主的无机盐产业链。依托甘肃省化学仿制药工程研究中心和甘肃省高活性原料药及佐剂技术创新中心，推进绿色技术攻关和产业化应用，推广高效提取纯化、绿色酶法合成、微通道反应、生物合成、固定床催化等绿色工艺，突破一批关键核心绿色技术，培育化学药产业的“高新技术企业”“品种单项冠军”，形成一批具备国际竞争力的领军企业。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市市场监管局、市自然资源局、市应急管理局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

3．新材料(主要含稀土、碳纤维、电池新材料)。发挥兰州理工大学白银新材料研究院优势，加快有色金属、稀土、碳纤维、电池等领域技术研发，为新材料产业发展提供技术支撑。积极推进稀土萃取分离改造升级、稀土金属及合金材料生产线、碳纤维新材料产业园、磷酸铁锂正极材料、电池新材料、凹凸棒石新材料、铁基电子专用材料生产线等重点项目建设。鼓励白银有色长通电缆、郝氏碳纤维等企业转化应用一批科技成果，开发一批具有科技含量高、经济效益好的新产品。以白银集团为重点，发挥“白银炉”和“闪速炉”炼铜互补优势，铜冶炼产能达到40万吨/年，释放铅锌冶炼厂两套湿法炼锌系统最大生产能力，锌冶炼产品产量达到29万吨/年，铅冶炼产品产量达到3万吨/年。加快推进甘肃稀土公司年产12000吨高纯稀土金属及合金材料生产线、甘肃萃华公司院士专家协同创新基地凹凸棒石产业成果转化产业化、白银丰宝农化公司年产10万吨凹凸棒石改性土壤调理修复剂等重点项目建设，逐步建成特色鲜明的稀土新材料、凹凸棒石新材料等特色产业园，打造绿色新材料研发和产业化基地。加快实施东方钛业50万吨磷酸铁锂、时代瑞象磷酸锰铁锂正极材料、银高储能8GWH磷酸铁锂电池、泽通伟力得100万立方全钒液流电池电解液等重点项目，全市电池新材料产业体系构建取得积极进展。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

4.建材。水泥行业积极开展节能低碳技术发展路线研究，加快研发超低能耗标杆示范新技术、绿色氢能煅烧水泥熟料关键技术、新型固碳胶凝材料制备及窑炉尾气二氧化碳利用关键技术、水泥窑炉烟气二氧化碳捕集与纯化催化转化利用关键技术等，推动采用低阻高效预热预分解系统、第四代篦冷机、模块化节能或多层复合窑衬、气凝胶、窑炉专家优化智能控制系统等技术提升烧成系统能源利用效率。推进红旗瓷砖、友谊陶瓷、东方瓷砖、华隆陶瓷、陇烨陶瓷等企业加快技术创新和工艺创新，重点发展陶瓷功能材料、日用陶瓷和建筑陶瓷，丰富产品种类，提高产品附加值，加快发展壮大新型建材产业，重点开发特色建筑新材料，打造“西部陶都”和特色建材产业基地。研究建筑陶瓷应用电能、氢能、富氧燃烧等新型烧成技术及装备，能耗智能监测和节能控制技术及装备。研发电烧辊道窑、氢燃料辊道窑烧成技术与装备，微波干燥技术及装备，加大技术攻关力度，加快先进适用节能低碳技术产业化应用，促进陶瓷行业进一步提升能源利用效率，减少碳排放。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

5.铁合金。鼓励采用炉料预处理、原料精料入炉，提高炉料热熔性能，减少熔渣能源消耗。推广煤气干法除尘、组合式把持器、无功补偿及电压优化、变频调速等先进适用技术。研究开发熔融还原、等离子炉冶炼、连铸连破等新技术，提升生产效率、降低能耗。加快推进景泰昌盛冶炼公司、景泰盛源铁合金公司、景泰兴源铁合金公司、甘肃翔发电石公司等加快工艺技术装备升级，新（改、扩）建硅铁、工业硅矿热炉须采用矮烟罩半封闭型，锰硅合金、高碳锰铁、高碳铬铁、镍铁矿热炉采用全封闭型，容量≥25000 千伏安，同步配套余热发电和煤气综合利用设施。推动对 25000 千伏安以下的普通铁合金电炉以及不符合安全环保生产标准的半封闭电炉实施升级改造，提高技术装备水平。加强能源管理中心建设，实施电力负荷管理，加大技术改造推进电炉封闭化、自动化、智能化，提升生产、能源智能管控一体化水平。以节能降耗、综合利用为重点，重点推广应用回转窑窑尾烟气余热发电等技术，推进液态热熔渣直接制备矿渣棉示范应用，实现废渣的余热回收和综合利用。逐步推广冶金工业尾气制燃料乙醇、饲料蛋白技术，实现二氧化碳捕捉利用。开展炉渣、硅微粉生产高附加值产品的综合利用新技术研发。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

6.电石。促进热解球团生产电石绿色技术工艺推广应用，降低电石冶炼的单位产品工艺电耗和综合能耗。加强甘肃翔发电石、百陆电冶化工、甘肃鸿煜铁合金等公司电石显热回收利用技术研发应用，加强氧热法、电磁法等电石生产新工艺开发应用。推进电石炉采用高效保温材料，有效减少电石炉体热损失，降低电炉电耗。采用化学合成法制乙二醇、甲醇等技术工艺，推动电石炉气资源综合利用改造。推动电石显热资源利用技术。推广先进余热回收技术，使用热管技术回收电石炉气余热用于发电。回收利用石灰窑废气余热作为炭材烘干装置热源，回收电石炉净化灰作为炭材烘干装置补充燃料，提高余热利用水平。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

7.消费品。鼓励水川镇五柳造纸厂、白银区翔宇再生制品厂、平川区威龙纸品厂、北农造纸厂等造纸企业建立农林生物质剩余物回收储运体系研发利用生物质替代化石能源技术，推广低能耗蒸煮、氧脱木素、宽压区压榨、污泥余热干燥等低碳技术装备。鼓励白银东晟纺织、永腾毛绒制品、景泰毛纺、景泰安康纺织等企业发展化学纤维智能化高效柔性制备技术，推广低能耗印染装备，应用低温印染、小浴比染色、针织物连续印染等先进工艺，加快推动废旧纺织品循环利用。肉制食品加工产业重点发展精细分割肉、低温肉制品、熟肉制品等产品，建设肉制品加工产业基地。有序增加绿色林果、有机蔬菜、马铃薯等特色产品的产地初加工比例，着力提升采后拣选分级、储藏保鲜、冷链物流等初加工水平，建设罐藏、干制、腌制和速冻生产线，引导产品向生物基材料、医药辅料、保健食品等方向发展，提高精深加工水平。推动小杂粮超微粉碎、微生物发酵、微波膨化等新技术应用，通过提取膳食纤维、生物活性肽、功能性脂蛋白、多糖类物质等功能成分，扩展大健康系列产品，推动特色主食产业提质增效。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市市场监管局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（二）绿色低碳产品供给提升行动

发挥绿色低碳产品装备在碳达峰碳中和工作中的支撑作用，完善设计开发推广机制，为能源生产、交通运输、城乡建设等领域提供高质量产品装备。

1.构建绿色低碳产品开发推广机制。以减污降碳协同增效为目标鼓励企业参与绿色认证与标准体系建设。重点研发高精度铜板带、电解铜箔、精密铜管、铅基、锌基多元合金、超细高活性氧化锌粉、片状锌粉、高性能铝板带、高性能铸造铝合金等新材料。加快高纯及稀贵金属提取和深加工技术创新，研发精密硬质合金及深加工制品、高性能金属铍材、铍铝合金等新产品。研发以氮化硅、碳化硅和氧化锆等为主的陶瓷功能材料，突破陶土精、陶瓷粉体及前驱体制备、烧结成型、精密加工等日用陶瓷加工关键工艺技术，研发生产高效节能新型墙体、保温隔热材料、无机防火保温材料、复合保温砌块和轻质复合保温板材等新型建筑材料。加快新型非热加工、新型杀菌、高效分离、节能干燥和清洁生产技术升级，研发液体乳、乳粉类、干酪素及功能性乳制品等高端产品，推动弘利农牧科技、会宁县聚香源工贸等企业肉牛养殖、杏产品、林果、马铃薯、小杂粮精深加工关键技术创新，开发推广绿色低碳产品。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市市场监管局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

2.加强主导产业技术攻关。聚焦光气化工、氟化工、铬锰钛无机盐化工、生物医药中间体和化学原料药产业，加强核心技术攻关，开展五亚甲基二异氰酸酯（PDI）、硅氧烷PC、M-XDI及三聚体、氢氟酸溶剂法生产六氟磷酸锂关键技术研发及成果转化，加快东方钛业硫磷铁钛锂全产业链资源综合利用、大象能源锂离子电池正极材料关键技术突破。依托康泰生物积极研发生产具有保健功能的胶原蛋白肽系类产品，以长征药业、陇中药业为引领，加大中成药和功能性保健产品的研发和推广。支持白银集团、稀土公司、郝氏碳纤维等重点企业开展高端有色金属、稀土、碳纤维、电池、光刻胶、高纯度铁基粉、铝合金、凹凸棒石、特色建筑等新材料研发，推动煤化工一体化关键技术实现突破。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

3.推动新兴产业技术突破。充分利用光气资源和光化技术，开展异氰酸酯、碳酸酯、酰氯和氯甲酸酯生产关键技术研发与应用。加大含氟农药中间体、含氟液晶中间体、含氟试剂中间体等含氟精细化学品以及六氟磷酸锂、新型电解质锂盐、氟化石墨烯电极材料等氟锂电池新产品研发。利用气动流化塔法生产铬盐新工艺、新技术，开发医药级重铬酸钠、电镀级铬酸酐和涂料级氧化铬绿和铬黄产品。鼓励甘肃皓天医药公司将骨化醇、前列腺素、替尼类产品形成品牌和特色，在光催化方面实现专业化、品牌化，深化医药公司与各行业、高校、科研院所合作关系，将公司打造为国内高活性、低剂量药物CXO服务专业化平台、光化学技术转化与服务特色平台，成为产学研合作和科技成果转化典范。探索聚酯一体化关键技术，积极开发全水溶肥、缓控释肥、多养分复合肥等新型肥料和二甲醚、碳酸二甲酯等新产品。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市市场监管局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

4.加大交通运输领域绿色低碳产品供给。提高城市公交、城际客运、出租汽车、邮政快递、环卫、城市物流配送等领域新能源汽车比例，降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比，推广电力、氢燃料、液化天然气动力重型货运车辆，加快更新淘汰高能耗高排放老旧车辆及农业机械。引导和鼓励全市党政机关、企事业单位和自然人购买使用新能源汽车。优化白银市区至白银高铁南站快速公交、靖远县城至靖远高铁站接驳公交站点建设，改造完善新增公交站点，打造高效衔接、快捷舒适的公共交通服务体系，积极引导公众选择绿色低碳交通方式。开展电动重卡、氢燃料汽车研发及示范应用。加快建设覆盖面广、规模适度、结构合理的充电基础设施体系，有效满足人民群众出行充电需求。推进充电桩建设及换电模式创新，探索太阳能光伏在高速公路沿线及服务区的设施应用，构建便利高效适度超前的充电网络体系。到2030年，全市当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例达到40%左右，乘用车和商用车新车二氧化碳排放强度分别比2020 年下降25%和20%以上。（责任单位：市交通运输局、市工信局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市市场监管局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

5.加大城乡建设领域绿色低碳产品供给。将水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墙体材料等产品碳排放指标纳入绿色建材标准体系，加快推进绿色建材产品认证。推动全市各县（区）绿色建材试点城市创建和绿色建材下乡行动，推广白银康宝新型节能建材、白银一刀钢化玻璃和泰山石膏等企业中节能玻璃、高性能门窗、新型保温材料、建筑用热轧型钢和耐候钢、新型墙体材料、新型建筑建材装饰材料，推动优先选用获得绿色建材认证标识的产品促进绿色建材与绿色建筑协同发展。结合白银市气候特点、建筑功能类型，加快建筑节能低碳技术研发，大力推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。推广高效节能的空调、照明器具、电梯等用能设备，扩大太阳能热水器、分布式光伏、空气热泵等清洁能源设备在建筑领域应用。（责任单位：市城乡建设局、市工信局、市发展改革委、市财政局、市科技局、市生态环境局、市自然资源局、市市场监管局、市机关事务管理局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

6.激发市场主体创新活力。强化企业创新主体地位，围绕“政策惠企、环境活企、服务助企”三个领域，推动企业提升技术创新能力，进一步激发企业创新活力。以市场为导向，实施绿色技术创新攻关行动，培育建设制造业创新中心、技术创新联盟、工程研究中心、企业技术中心、技术创新示范企业、工业设计中心等创新平台，着力解决跨行业、跨领域关键共性技术问题。强化企业创新主体地位，支持企业整合科研院所、高校、产业园区等力量建立市场化运行的绿色技术创新联合体。加速科技成果转化，支持建立绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地。加快绿色低碳技术工程化产业化突破，发挥大企业支撑引领作用，培育制造业绿色竞争新优势。大力培育省级“专精特新”中小企业、国家专精特新“小巨人”和制造业单项冠军，支持创新型中小微企业成长为创新发源地。（责任单位：市科技局、市市场监管局、市工信局、市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

五、保障措施

（一）加强组织领导

在市碳达峰碳中和工作领导小组指导下，统筹推进全市工业碳达峰工作，定期对各县区、各部门工作进展情况进行检查，督促各项目标任务落实落细。相关部门要加强沟通协作，落实部门职责，发挥协同效应，合力推进工业碳达峰。（责任单位：市直相关部门、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（二）完善政策保障

财政部门要积极向上级争取相关资金，加大对工业碳达峰工作的支持力度，重点支持工业园区能源系统优化和梯级利用、重点行业节能降碳改造、碳达峰碳中和产业化示范等领域项目。鼓励企业积极参与碳排放权交易，完善绿色低碳产品和服务认证与标识制度。鼓励各地与社会资本合作，成立低碳发展基金。鼓励金融机构开发绿色信贷、债券、保险等低碳金融产品。完善争先创优机制，对工业碳达峰工作成效明显的县（区）和企业给予资源要素倾斜。（责任单位：市直相关部门、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（三）夯实基础能力

完善工业碳达峰碳中和干部队伍建设，充实工作人员，加强培训，切实提高政府推动工业低碳发展的能力。柔性引进培育一批低碳技术领域高层次领军人才和专家人才队伍。推动重点企业设置专岗专人，负责节能降碳技术改造工作，提升企业绿色低碳竞争力。培育一批提供节能诊断、集成应用、合同能源管理等低碳服务机构。（责任单位：市直相关部门、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（四）鼓励龙头企业引领

充分发挥我市龙头企业引领作用，带头履行社会责任，积极参与碳达峰碳中和行动。鼓励龙头企业制定碳达峰碳中和方案，促进生产方式绿色转型。推动国有企业率先开展碳达峰示范，形成一批可复制可推广的行业方案和技术经验。（责任单位：市直相关部门、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（五）积极宣传推广

加强宣传引导，提高全社会认识， 动员企业当好参与者、做好实践者，共同完成目标任务。充分发挥各类媒体、公益组织、行业协会、产业联盟、商业团体等积极作用，引导建立绿色生产消费模式，为工业绿色低碳发展营造良好舆论氛围。（责任单位：市直相关部门、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（六）强化责任落实

健全完善工业碳达峰目标责任体系，制定年度重点工作任务清单。各县（区）要根据省市下达的能耗和碳排放控制目标任务，结合本地实际，制定工业碳达峰工作方案，确保政策到位、措施到位、成效到位。定期对各地工作开展督查评估，切实落实工作责任。（责任单位：市直相关部门、白银高新区管委会、各县区人民政府）

附件2

白银市有色金属行业碳达峰实施方案

有色金属行业是白银市的主导产业，是工业强市、产业兴市的基本支撑，是白银市工业领域碳排放的重点行业。为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，推动有色金属行业绿色低碳转型升级，切实做好有色金属行业碳达峰工作，促进新型工业化发展，根据中央和省、市有关文件精神，结合本市实际情况，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照省委十四届四次全会部署和市委九届八次全会安排，以“三新一高”导向和“四强”行动为发展坐标，坚持工业强市、产业兴市不动摇，锚定碳达峰碳中和目标愿景，坚持系统观念，统筹处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，围绕有色金属行业碳达峰总体目标，以提升资源综合利用水平为关键，以低碳技术创新为动力，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，促进降碳、减污、扩绿、增长协同并进，全面提升有色金属行业绿色低碳发展水平，确保2030年率先实现碳达峰。

（二）工作原则

坚持双轮驱动。坚持政府和市场两手发力，充分发挥政府主导和市场配置资源的决定性作用，完善有色金属行业绿色低碳发展政策体系，强化激励约束机制，大力破除制约绿色低碳发展的体制机制障碍，充分调动市场主体积极性，多措并举推动绿色低碳发展，积极稳妥推进碳达峰各项任务。

坚持技术创新。坚持把创新作为第一动力，发挥技术创新的支撑引领作用，加快推进关键节能、低碳技术工艺装备攻关，加强产学研用协同，强化创新能力建设，推动有色金属行业低碳零碳技术开发，增强关键共性技术供给，推广先进适用节能低碳技术，以数字化智能化赋能低碳化。

坚持重点突破。强化全流程、全过程碳减排理念，紧盯能耗量大碳排放量大的大宗品种、冶炼等关键环节，优化能源和原料结构，推动企业循环化生产和上下游衔接，提高单位能源资源产出效率，从源头减少二氧化碳排放，精准施策突破碳达峰瓶颈问题。

坚持有序推进。坚持全市一盘棋，避免“单打独斗”，强化整体部署、分类施策。统筹考虑碳达峰工作与有色金属行业平稳运行、保障有效供给、维护产业链供应链安全的关系，尊重规律，实事求是，科学有序推进碳达峰工作。

二、主要目标

“十四五”期间，产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，能源利用效率大幅提升，碳排放总量实现稳中有降，到2025年，规模以上单位工业增加值能耗比2020年下降13.5%,单位地区生产总值二氧化碳累计下降17%，单位工业增加值二氧化碳排放完成省上下达目标，为实现碳中和奠定坚实基础。“十五五”期间，有色金属行业用能结构大幅优化，电解铝使用可再生能源比例达到30%以上，绿色低碳、循环发展的产业体系基本建立，确保2030年前有色金属行业实现碳达峰。

三、重点任务

（一）优化冶炼产能规模

1.防范重点品种冶炼产能无序扩张。防范白银有色集团公司、甘肃中瑞铝业等企业铜、铅、锌、氧化铝等冶炼产能盲目扩张，加快建立防范产能严重过剩的市场化、法治化长效机制。针对本市中铜、铝、铅、锌等重点品种的关键领域和环节，开展高质量阳极技术、电解槽综合能源优化、数字化智能电解槽、铜冶炼多金属回收及能源高效利用、铅冶炼能源系统优化、锌湿法冶金多金属回收、浸出渣资源化利用新技术等一批共性关键技术的研发应用，提高有色金属生产过程余热资源化利用效率，以技术的革新推进能耗的降低。实施固废污染防治工程，采取先进工艺对尾矿、煤矸石、废石等矿业固体废物进行综合利用，降低单位产品能耗和碳排放量。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

2.提高行业准入门槛。坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展，严格落实新建和改扩建项目备案、环境影响评价、节能审查等政策规定，确保符合行业规范条件、能耗限额标准先进值、清洁生产、清洁运输、污染物区域削减措施等要求。紧盯重点领域和关键环节，抓改革、促创新，加大供给侧结构性改革力度。严格落实污染物超低排放限值新要求，严格落实大气污染防治重点区域须同时符合重污染天气绩效分级A级、煤炭减量替代等要求，推动有色金属行业由“以量谋大”向“以质图强”转变。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（二）调整优化产业结构

3.推动产业集聚发展。依托白银有色集团等重点企业，通过招商引资、产业转移、企业搬迁等方式，重点建设一批有色金属产业园、新型铝型材产业园等园中园，推动铝及铝加工产业向产业园区集聚，延伸铜基、铝基、锌基、铁基、贵金属等产业链。鼓励光—电—铝联产，进一步延展铝型材深加工产业链条，构建铝业循环经济模式，开发船舶、飞机、地铁列车、轻轨列车、军用车辆、汽车（轮毂、大梁、中间支座等）、集装箱、爬架、电力铁塔等各行业轻量化市场，发展铝合金新材料整件、装备、配件等产品，推进银西生态产业园中铝合金新材料产业园建设，争取实现铝型材从建筑铝型材到工业铝型材、从挤压加工向产品深加工的战略转型，实现规模化、集聚化发展。鼓励优势企业实施跨区域、跨所有制兼并重组，进一步提高产业集中度和企业竞争力，推动行业向“大则强，小则精”方向转变。坚持协同配套、链条发展、集聚建设的发展路径，不断提高生产效率和提高产业配套能力，着力构建有利于碳减排的协同发展模式，降低总体碳排放。实施资源突围战略，拓展有色金属资源投资布局，强化贵金属投资项目及运用平台，确保有色金属供应链安全。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

4.调整行业产品结构。瞄准产业发展方向，实施产业基础再造工程，高端化、智能化、绿色化改造传统优势产业，强力推进补链延链强链。做强有色加工产业链，发展铜、铝、铅、锌精深加工产业，壮大铝合金新材料、电线电缆、高纯锌粉等产业。做强稀土产业链，推动稀土产业延链补链，发展稀土金属及特种合金、稀土磁性材料、稀土贮氢材料等下游产业，开拓稀土氧化物及高丰度稀土氧化物高新应用材料产业。以市场需求为导向引进培育一批先进工艺技术和先进材料加工企业，发展高强耐腐蚀铝合金薄厚板、超高强韧铝合金车身板材、建筑铝模板、特种性能铝合金、航空航天用铝材、新能源动力电池箔、锻造铝轮毂、铝电线电缆、铝焊丝等具有高技术含量、高附加值、高品质的铝精深加工产品。鼓励从铅基合金、再生铅、铅化工、锌基合金、锌化工等方面完善铅锌产业链。鼓励建立重点产品供需衔接平台，创新合作机制，促进产品性能提升。支持有色金属行业企业与石化化工、钢铁、建材等行业耦合发展，鼓励发展再生有色金属产业，实现能源资源梯级利用和产业循环衔接。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市自然资源局、市市场监管局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

5.加快低效产能退出。以节能降碳为导向，坚决淘汰落后生产工艺、技术、装备，推动电解铝等行业改造升级。完善阶梯电价等绿色电价政策，引导电解铝等主要行业节能减排，运用综合标准，依法依规加快推动低效产能退出。严格执行环境保护法律法规，对违反污染物排放标准和固体废物污染防治法律法规、超过重点污染物总量控制指标排污的企业，依法责令采取限制生产、停产整治等措施。鼓励优势企业实施跨区域、跨所有制兼并重组，推动环保绩效差、能效水平低、工艺落后的产能依法依规退出。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（三）创新发展绿色低碳技术

6.加强绿色低碳技术研发。围绕铜、铝、铅、锌等重点产品的关键领域和环节，开展一批绿色低碳关键技术的研发攻关，开展高质量阳极技术、新型连续阳极电解槽、数字化智能电解槽、铝冶炼中低位余热回收利用和原铝低碳冶炼技术、铅冶炼能源系统优化、锌湿法冶金多金属回收、浸出渣资源优化利用新技术等一批共性关键技术的研发应用。加强产学研用深度融合，推进兰州理工大学、兰州交通大学和白银集团等企业科研力量优化配置和资源共享，构建以企业为主体，产学研协作的绿色低碳技术创新研发体系，建立完善绿色低碳技术评估、交易机制，加快绿色低碳技术研发。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市科技局、市生态环境局、市自然资源局、市市场监管局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

7.加快绿色低碳技术推广。鼓励甘肃宏达铝型材等企业推广使用低品质铝资源高效利用技术、间接加热强化溶出技术、先进流态化焙烧等技术。引导甘肃中瑞铝业等电解铝生产企业推广新型阴极结构、新型导流结构，高阳极电流密度超大型铝电解槽、铝电解槽侧部散热余热回收等先进低碳工艺。开展新工艺、新技术、新装备示范案例征集，建立线上示范案例库和网络展示厅，充分展示新技术、新工艺、新装备的先进性和适用性，加快构建绿色低碳技术推广机制，对技术节能降碳项目开展安全评估，提升推广应用实效。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市科技局、市生态环境局、市自然资源局、市市场监管局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

8.开展绿色低碳技术示范。充分发挥龙头企业引领作用，依托企业、高校和科研院所创新力量，开展绿色低碳技术示范企业（基地）培育建设工作。加大在绿色低碳技术创新应用上的投资力度。鼓励实施生产工艺深度脱碳、工业流程再造等技术示范工程，引领有色金属行业绿色低碳发展。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市科技局、市生态环境局、市自然资源局、市市场监管局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（四）推进清洁能源替代

9.控制化石能源消费。推进有色金属行业燃煤窑炉以电代煤，提升用能电气化水平。在气源有保障、气价可承受的条件下有序推进以气代煤，推动落后自备燃煤机组淘汰关停或采用清洁燃料替代。严禁在国家政策允许的领域以外新（扩）建燃煤自备电厂，推动电解铝行业从使用自备电向网电转化。支持白银有色等企业参与光伏、风电等可再生能源和氢能、储能系统开发建设，加强企业节能管理，严格落实国家强制性节能标准，持续开展工业节能监察，规范企业用能行为。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

10.鼓励消纳可再生能源。提高可再生能源使用比例，鼓励企业在资源环境可承载的前提下向可再生能源富集地区有序转移，逐步减少使用火电的电解铝产能。利用电解铝、工业硅等有色金属生产用电量大、负荷稳定等特点，支持企业参与以消纳可再生能源为主的微电网建设，支持白银高新技术产业园、银西工业园区、刘川工业园开展新能源电力专线供电，提高消纳能力。鼓励和引导有色金属企业通过绿色电力交易、购买绿色电力证书等方式积极消纳可再生能源，确保可再生能源电力消纳责任权重高于本区域最低消纳责任权重。力争2025 年、2030年电解铝使用可再生能源比例分别达到25%、30%以上。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市科技局、市生态环境局、市自然资源局、市供电公司、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（五）建设绿色制造体系

11.发展再生金属产业。完善白银华鑫九和等企业回收和综合利用再生有色金属资源体系，引导在废旧金属产量大的县区建设资源综合利用基地，布局一批区域回收预处理配送中心。完善再生有色金属原料标准，鼓励企业进口高品质再生资源，推动资源综合利用标准化，提高保级利用水平。到2025年再生金属供应占比达24%以上。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

12.构建绿色清洁生产体系。引导白银有色、广泰铝业、白银海川工贸等有色金属生产企业选用绿色原辅料、技术、装备、物流，建立绿色低碳供应链管理体系。对标国际领先水平，全面开展清洁生产审核评价和认证，实施清洁生产改造，推动减污降碳协同治理。提高有色金属企业厂外物料和产品清洁运输比例，优化厂内物流运输结构，全面实施皮带、轨道、辊道运输系统建设，推动大气污染防治重点区域淘汰国四及以下厂内车辆和国二及以下的非道路移动机械。基于产品全生命周期的绿色低碳发展理念，开展工业产品绿色设计，引导下游行业家电、建材、机械制造、汽车等选用绿色有色金属产品。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

13.加快产业数字化转型。统筹推进本市铜、铝、铅、锌等重点领域智能矿山和智能工厂建设，建立具有工艺流程优化、动态排产、能耗管理、质量优化等功能的智能生产系统，构建全产业链智能制造体系。积极推动白银集团建设实施铜冶炼智能工厂、西北铅锌厂老熔铸车间5G+数字化车间建设、铜业公司电解车间生产管理智能交互平台、小铁山矿智慧矿山建设，全面运用数字科技进行监控跟踪、信息采集、数据管理、集成分析、统一决策等“三化”建设赋能手段，打造能效可视、能耗可控的工业能源管控系统。挖掘有色金属数字化转型创新发展需求，精准对接高校、科研院所和科技领军人才团队，促进有色金属行业企业之间的交流与合作，推动有色金属行业高质量发展。加大有色金属行业与新能源、物联网、人工智能等新兴产业高度融合，不断形成新的生产方式、产业形态、商业模式，呈现出集约化、高端化、智能化、绿色化发展态势。加强有色行业数字化管理与智能化制造，实现全流程数字化、信息化、智能化，加强数字化安全和信息化专项建设，保障数字化转型的安全和可持续发展。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市自然资源局、市大数据管理局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

四、保障措施

（一）加强组织领导。

在市碳达峰碳中和工作领导小组指导下，统筹推进全市有色金属行业碳达峰工作，定期对各县区、各企业工作进展情况进行检查，督促各项目标任务落实落细。相关部门要加强沟通协作，落实部门职责，发挥协同效应，合力推进有色金属行业碳达峰。（责任单位：市直相关部门、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（二）落实主体责任

加强碳排放指标的分解，促进生态文明建设责任制落实。强化生产企业节能降碳主体责任意识，统筹兼顾发展和减碳需要，科学合理分配碳指标，系统推进碳达峰各项重点工作。支持有条件的重点企业率先实现碳达峰，组织开展碳达峰先行示范探索有效模式和有益经验。（责任单位：市直相关部门、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（三）强化评估考核

制定落实举措，将碳达峰碳中和相关指标纳入企业发展综合评价体系，强化能效标准约束，实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度。加强监督考核结果应用，对工作突出的企业和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的县区、企业依规依法实行通报批评和约谈问责。（责任单位：市直相关部门、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（四）完善公共服务

建设有色金属行业绿色低碳发展公共服务平台，面向重点领域提供产业咨询、碳排放核算、技术验证、分析检测、绿色评价、人才培训、金融投资等专业服务，支持行业龙头企业积极参与公共服务平台建设。组织开展碳排放核算、交易、管理等专业化、系统化培训，加强碳排放管理人才队伍建设，提升企业碳资产管理水平。鼓励企业参与组建低碳发展联盟等行业组织，通过技术交流、资源共享、产业耦合等方式推动协同降碳。（责任单位：市直相关部门、白银高新区管委会、各县区人民政府）

附件3

白银市化工行业碳达峰实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，推进我市工业领域化工行业绿色低碳转型和碳达峰工作，加快新型工业化发展，根据中央和省、市有关文件精神，结合白银市实际情况，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照省委十四届四次全会部署和市委九届八次全会安排，以“三新一高”导向和“四强”行动为发展坐标，坚持工业强市、产业兴市不动摇，锚定碳达峰碳中和目标愿景，坚持系统观念，统筹处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，加快化工行业产业结构优化升级，加快低碳技术创新，大力推进节能降碳，全面提高资源利用效率，积极推行绿色化改造，加快化工行业用能结构调整，全力推行绿色制造，推动数字技术赋能化工行业绿色低碳发展，促进降碳、减污、扩绿、增长协同并进，重塑白银市工业辉煌，确保2030年如期实现碳达峰。

（二）工作原则

坚持统筹推进。全面认识碳达峰行动对经济社会发展的深远影响，加强政策的系统性、协同性，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，将碳达峰碳中和目标愿景贯穿化工行业产业链全过程和各环节，因地制宜，稳妥有序推进化工行业碳达峰。

坚持双轮驱动。政府和市场两手发力，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善以碳减排为导向的激励约束机制，引导各类资源、要素向绿色低碳发展集聚，激发各类市场主体内生动力和创新活力，多措并举推动绿色低碳发展。

坚持创新引领。坚持把创新作为第一驱动力，加强产学研深度合作，让更多科技人才挑大梁当主角，加快节能低碳技术和装备的研发和产业化，促进绿色低碳科技革命，推动化工行业全面绿色转型，实现节能降碳和资源高效利用。

坚持防范风险。统筹好发展和安全，全面加强化工过程安全管理，彻底排查各类安全隐患，严厉打击非法违规行为，坚决避免违章指挥、违规作业、违反劳动纪律行为发生，织牢织密重大风险防范网，为化工行业高质量发展保驾护航。

二、主要目标

“十四五”期间，产业结构和能源结构优化调整取得显著进步，化工行业能源资源利用效率大幅提升，煤炭消费增长得到合理控制，行业整体能效水平明显提升，碳排放强度明显下降，绿色低碳发展能力显著增强。到2025年，全市特种化工、化学试剂、重金属盐、化肥、橡胶塑料制品等门类产品综合能耗显著降低。

“十五五”期间，产业结构布局进一步优化，低碳发展模式基本形成，重点行业能效基准水平和标杆水平进一步提高，行业整体能效水平和碳排放强度达到国内先进水平。到2030年，全市特种化工、化学试剂、金属盐、化肥、橡胶塑料制品等门类产品综合能耗进一步降低。非化石能源消费比重进一步提高，绿色关键技术取得关键突破，绿色低碳转型发展取得显著成效，如期实现碳达峰目标。

三、重点任务

（一）调整优化产业结构，加快构建低碳体系

1.推进产品向价值链中高端升级。围绕质量提升做优做强价值链，立足白银实际，重点打造一批产业集群，通过强链补链延链，推动全产业链优化升级，产业向价值链中高端跃升。控制基础化工原料和传统精细化工产品产能扩张，优化产品结构，重点发展高技术含量、高附加值产品，降低消耗和成本，培育竞争新优势。加快培育化工行业战略性新兴产业，积极推进化工新材料与新能源、汽车、国防、建筑等领域的协同发展，做好现代煤化工升级示范，推进化工新材料规模化生产与应用，加快发展生产性服务业，促进产业价值链向高端转移。将传统化工产业结构转型升级（光气化产品、氟化工、无机盐）和战略性新兴产业（新型煤化工、化工新材料）发展作为重点任务。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

2.促进“一体化”化工循环经济发展。以建设国家重要的区域性化工循环经济产业基地为目标，牢固树立“一体化”发展理念，优化白银化工产业结构，主打光气化产品产业链、新型煤化工产业链、氟化工产业链、化工新材料产业链和铬锰钛无机盐产业链等五条主干产业链，走集约化的园区发展之路，建设好白银高新技术开发区光气化产品产业园、银东新型煤化工与铬锰钛无机盐产业园、刘川氟化工与化工新材料产业园三个化工园区，实现园区内“产品项目一体化、公用工程一体化、物流传输一体化、环境保护一体化及管理服务一体化”，全方位增强化工循环经济发展能力。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市科技局、市自然资源局、市生态环境局、市国资委、白银高新区管委会、各县区人民政府）

3.深化标杆引领以促进能效提升。加强源头管控，严格落实工业固定资产投资节能审查制度，认真排查化工行业在建项目，对原设计能效水平未能达到行业或标准先进值的，应暂停施工，立即整改。组织开展重点企业摸排，建立技术改造企业清单，介于能效标杆水平和基准水平的企业装置，督促企业制定节能降碳改造升级实施方案，明确改造期限、工期节点、预期目际，鼓励企业达到标杆水平。对能效水平达不到基准水平的，限期进行节能降碳改造，并设立退出机制。（责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市工信局、市科技局、市自然资源局、市国资委、白银高新区管委会、各县区人民政府）

4.强化能效约束以淘汰落后产能。加强能耗“双控”管理，严格控制能耗强度。分步实施、有序推进全市化工行业节能降碳行动，聚焦光气化产品产业链、新型煤化工产业链、氟化工产业链、化工新材料产业链和铬锰钛无机盐等主要产业链和重点企业，引导企业技术改造，淘汰落后工业技术和装备，提升资源利用率，加强环境污染治理，促进绿色低碳转型。严格实施分类管理，对能效水平低于本行业能效限额准入值的，限期停工整改，整改仍达不到要求的，坚决淘汰。以安全、环保、能耗、质量、水耗、土地等约束条件，加快淘汰存量“两高”项目落后产能。（责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市工信局、市市场监管局、市水务局、市科技局、市自然资源局、市应急管理局、市国资委、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（二）调整优化能源结构，提高绿电使用比重

5.提高清洁能源使用比例。合力控制化石能源消费，加快煤炭减量步伐，促进煤炭分质分级高效清洁利用，合理控制煤炭消费增长。严控化工新上耗煤项目和主要耗煤企业耗煤量，严格执行行业能耗标准，新建项目煤炭减量替代。合理有序引导化工行业天然气消费。支持具备条件的企业开展“光伏+储能”等自备电厂自备电源建设。加大风能、光能等绿色能源在化工产业中的替代应用，逐步降低化石能源消费比重。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市自然资源局、市国资委、市供电公司、白银高新区管委会、各县区人民政府）

6.推动终端用能电气化。拓宽电能替代领域，电驱动代替蒸汽驱动。推广电锅炉、电加热等求术，开展高温热泵、大功率电热储能锅炉等电能替代，扩大电气化终端用能设备使用比例，促进化工绿色电力消费，逐步提升绿色用电比重。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市自然资源局、市国资委、市供电公司、白银高新区管委会、各县区人民政府）

7.提高企业用电灵活性。增强源网荷储协调互动，加快工业绿色微电网建设。引导企业、园区加快光伏、分布式风电、多元储能、高效热泵、智慧能源管控等一体化系统开发运行，推进多能高效互补利用，促进就近大规模高比例消纳可再生能源。加快新型储能规模化应用，推广可再生能源制氢，促进氢能“制储输用”全链条发展。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市自然资源局、市国资委、市供电公司、白银高新区管委会、各县区人民政府）

8.加大替代燃料利用。推动生物燃料与生物化工融合发展，加快生物燃料等关键技术研发和设备制造，积极推进先进生物燃料在市政、交通等重点领域替代推广应用，推动化石能源向绿色低碳可再生能源转型。支持生物质燃料等可燃废弃物替代燃煤，推动替代燃料高热值、低成本、标准化预处理。完善农林废弃物规模化回收等上游产业链配套，形成供给充足稳定的衍生燃料制造新业态。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市自然资源局、市国资委、市供电公司、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（三）开展绿色技术改造，促进关键环节降碳

9.实施节能降碳改造。充分考虑行业发展规律，产业供给稳定、经济平稳运行等因素，科学有序推进化工领域节能降碳改造。聚焦光气化产品产业链、新型煤化工产业链、氟化工产业链、化工新材料产业链和铬锰钛无机盐产业链等五大化工产业核心循环经济产业链关键领域、关键环节，积极推广先进节能、节水、节材技术和工艺，组织开展节能降碳改造示范项目遴选，重点支持采用高效催化技术、过程强化技术、精馏分离技术等改造现有工艺装置。支持工业窑炉、锅炉、电机、风机、压缩机等重点用能设备系统的节能改造。支持典型流程工业能量系统优化，重点工艺流程、用能设备实施信息化数字化改造升级等节能降碳项目。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

10.实施清洁生产技术改造。强化源头减量、过程控制和末端高效治理的系统减污理念，推动银光化工、甘肃刘化、白银中天化工和甘肃郝氏炭纤维等骨干企业持续实施清洁生产技术改造。支持推广能源系统优化技术、热泵技术、热夹点技术、余热梯级利用技术、循环冷却水整体优化技术、膜分离技术、高效精馏提效技术、新型节能设备等节能技木及装备。引导银光化工、中天化工等大型骨干企业和龙头企业，以电机、风机、泵、压缩机、变压器、换热器、工业锅炉等设备为重点，实施节能改造升级和能量系统优化，持续提高能源资源利用效率。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

11.强化固废综合利用。支持硫酸矿渣、铬渣、电石渣等化工固废规模化高值化利用，采用新技术、新工艺、新装备，最大限度地提高资源和能源利用率，不断提升技术装备水平、研发清洁生产技术，推行固废绿色运输。鼓励企业开展清洁生产审核，实现固废综合利用的全流程管理，提升化工行业固废源头减量技术、原料—产品适配性及短程制备新技术和新工艺。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

12.加快先进适用技术研究推广和应用。推广应用先进适用的绿色低碳新技术、新工艺和新设备。增强光化、硝化、氢化等特种化工和精细化工核心技术的推广应用。实施化工行业生产工艺深度脱碳、工业流程再造、电气化改造、二氧化碳回收循环利用等技术示范工程。合理优化管理模型，形成完善的安全预警机制。支持企业“牵手”中科院系统、兰州大学、兰州理工大学等科研院所组建新型研发机构，打造“一区六园”高新技术“科创圈”，加大对可再生能源生产、输出及消纳装备及技术的研究应用。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（四）全面推行绿色制造，引领产业低碳发展

13.强化绿色制造标杆引领。围绕规模以上化工企业，持续推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链企业建设，持续发布我市绿色制造名单。实施绿色制造名单动态管理及分级管理，强化绿色认证和星级评价，注重效果评估。以银光集团为举旗引领企业，争创国家光化特种新材料创新中心，打造异氰酸酯、聚碳酸酯、酰氯、氯甲酸酯4个光化产业链。以靖煤集团为举旗引领企业，构建“煤气化—硝基复合肥”“尿素—三聚氰胺”“煤气化—TDI”“煤气化—聚酯”4个煤化工产业链。以白银中天化工为举旗引领企业，构建无机氟化工、氟锂电池、含氟精细化学品3个氟化工产业链。以昌元化工、东方钛业为举旗引领企业，建成全国最大铬盐生产基地，进一步扩大钛白粉生产规模，形成以铬盐、钛白粉为主的无机盐产业链。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

14.稳步扩大“绿色”规模。逐步扩大提升我市国家级绿色工厂、绿色供应链企业、绿色设计产品与绿色园区的数量和质量。鼓励化工企业创建绿色工厂、开发绿色产品，构建绿色供应链，积极引导白银高新区、银东、刘川三个化工园区按照要求创建国家级绿色园区，在提高“四绿”质量的同时扩大数量，提升各区域绿色制造体系建设的均衡性。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

15.建设数字化碳管理体系。加强化工行业全流程精细化管理，开展绿色用能监测评价。打造重点行业碳达峰碳中和公共服务平台建立产品全生命周期碳排放基础数据库。加强对重点产品产能产量监测预警，提高产业链供应链安全保障能力。采用物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链等一系列数字技术和工具，将碳排放纳入企业整体管理系统。推动重点用能设备上云上平台，形成感知、监测、预警、应急等能力，提升碳排放的数字化管理网络化协同、智能化管控水平。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市自然资源局、市大数据管理局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

16.推进“互联网+绿色低碳”。联动电信企业、信息服务企业和化工企业加强合作，培育推广标准化的“互联网+绿色低碳”解决方案和化工APP，推进自动化、数字化物流技术和智能装备在行业中广泛升级应用，驱动智慧供应链数字化改造，促进行业企业“上线上云上平台”，加强化工行业能耗在线统计监测。推进遥感与大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测中的应用，不断提高碳排放统计核算能力。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市自然资源局、市大数据管理局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

17.推动新一代信息技术与制造业深度融合。利用大数据第五代移动通信（5G）、工业互联网、云计算、人工智能、数字孪生等对工艺流程和设备进行绿色低碳升级改造。深入实施智能制造，持续推动工艺革新、装备升级、管理优化和生产过程智能化。通过市场大数据、智能化工厂等先进技术将先进算法、数据整合分析应用于工程、运营和制造等各个环节，进一步优化业务流程。在光气化产品、氟化工、无机盐、新型煤化工、化工新材料等行业打造数字化协同的绿色供应链，发挥信息技术在个性化定制、柔性生产、产品溯源等方面优势，开展新一代信息技术与制造业融合发展试点示范。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市自然资源局、市大数据管理局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（五）发展循环化工经济，促进资源增效降碳

18.加强工业资源综合利用。以高值化、规模化、集约化利用为重点，推进废催化剂等工业固废综合利用，创新大宗固废综合利用模式，推进深度资源化利用。在白银高新技术开发区、银东、刘川三大化工园区深入推进工业资源综合利用基地建设。构建园区废旧物资循环利用体系。延伸再生资源精深加工产业链条，推动废塑料、废旧轮胎等再生资源高值利用，提升再生资源对原生资源的替代比例。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

19.全面推行循环生产方式。提高产业集中集聚集约发展水平，推动企业循环式生产、产业循环式组合，促进废物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，推进工业余压余热、废水废气废液的资源化利用，构建企业首尾相连、互为供需和生产装置互联互通的产业链，形成规模效应。推进化工副产石膏制作建材，推动产业低碳耦合发展。打造行业间协同发展循环经济典型模式。突出能源环境等基础设施共建共享，加强企业间的协同效应，提高资源利用率，实现园区产业的循环和集约化发展，减少物流运输能源消耗，降低单位产品能耗和碳排放。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

20.推进水资源节约利用。按照以水定产的原则，加强对高耗水行业的管理，开展水效对标达标。推进企业和园区用水系统集成优化，实现串联用水、分质用水、一水多用和梯级利用。实行最严格的水资源管理制度，严守水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，严格实行区域用水总量和强度控制，强化节水约束性指标管理。（责任单位：市水务局、市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（六）加强体制机制创新，践行低碳思维理念

21.完善创新体制机制。紧盯光气化产品产业链、新型煤化工产业链、氟化工产业链、化工新材料产业链和铬锰钛无机盐产业链等五大化工产业核心循环经济产业链，构建白银化工产业科技创新体系。坚持目标导向和问题导向，以优化科技资源配置、激发创新主体活力、完善科技治理机制为着力点，加强科技力量统筹。发挥市场对技术研发方向和创新要素配置的导向作用，引导化工企业各类创新主体在关键前沿领域加强专利布局，加强绿色低碳技术和产品知识产权保护、交易和运营服务。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市市场监管局、市科技局、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

22.加强创新能力建设和人才培养。集中力量将兰白国家自主创新示范区建成科技体制改革试验区和人才资源集聚区，培育壮大战略科技人才、科技领军人才和创新团队、化工技术人才等各类人才队伍。联合甘肃能源化工等职业学院加快新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇等相关专业学科建设和人才培养，建设一批绿色低碳领域教育实践基地。鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目，组建绿色低碳和产教融合发展联盟和专家库，建设一批储能技术产教融合创新平台。（责任单位：市委组织部、市发展改革委、市工信局、市科技局、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

23.强化节能监督管理。实行党政同责，落实领导干部“双碳工作”责任制。将碳达峰碳中和相关指标纳入全市经济社会发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束。依法依规查处违法用能行为，跟踪督促、整改落实，对工作突出的县区、单位和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的依法依规通报批评和约谈问责。全面实施节能诊断和能源审计，鼓励企业采用合同能源管理、能源托管等模式实施改造。发挥重点领域中央企业、国有企业、规模以上骨干企业引领作用，带头开展节能自愿承诺。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市市场监管局、市生态环境局、市自然资源局、市国资委、白银高新区管委会、各县区人民政府）

四、保障措施

（一）加强组织领导

在市碳达峰碳中和工作领导小组指导下，统筹推进全市化工行业碳达峰工作，定期对各县区、各企业工作进展情况进行检查，督促各项目标任务落实落细。相关部门要加强沟通协作，落实部门职责，发挥协同效应，合力推进化工行业碳达峰。（责任单位：市直相关部门、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（二）落实主体责任

加强碳排放指标的分解，促进生态文明建设责任制落实。强化生产企业节能降碳主体责任意识，统筹兼顾发展和减碳需要，科学合理分配碳指标，系统推进碳达峰各项重点工作。支持有条件的重点企业率先实现碳达峰，组织开展碳达峰先行示范探索有效模式和有益经验。（责任单位：市直相关部门、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（三）强化评估考核

制定落实举措，将碳达峰碳中和相关指标纳入企业发展综合评价体系，增加考核权重，加强指标约束。强化能效标准约束，实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，对能源消费和碳排放指标实行协同管理、协同分解、协同考核，逐步建立系统完善的碳达峰碳中和综合评价考核制度。加强监督考核结果应用，对工作突出的企业和个人按规定给予表彰奖励，对未完成目标任务的县区、企业依规依法实行通报批评和约谈问责。（责任单位：市直相关部门、白银高新区管委会、各县区人民政府）

附件4

白银市建材行业碳达峰实施方案

建材行业是国民经济和社会发展的基础产业，也是白银市工业领域能源消耗和碳排放的重点行业。为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略决策部署，切实做好白银市工业领域建材行业碳达峰工作，加快新型工业化发展，根据中央和省、市有关文件精神，结合本市实际情况，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，按照省委十四届二次全会部署和市第九次党代会安排，以“三新一高”导向和“四强”行动为发展坐标，坚持工业强市、产业兴市不动摇，锚定碳达峰碳中和目标愿景，坚持系统观念，统筹处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系，围绕建材行业碳达峰总体目标，以深化供给侧结构性改革为主线，以总量控制为基础，以提升资源综合利用水平为关键，以低碳技术创新为动力，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，促进降碳、减污、扩绿、增长协同并进，全面提升建材行业绿色低碳发展水平，确保2030年如期实现碳达峰。

（二）工作原则

坚持统筹推进。坚持全市一盘棋，强化整体部署、分类施策，加强顶层设计，强化公共服务，加强建材行业上下游产业链协同，保障有效供给，明确既符合自身实际又满足总体要求的目标任务，协同推进减污、降碳、扩绿、增长，促进绿色转型和高质量发展，稳妥有序推进建材行业碳达峰工作。

坚持双轮驱动。政府和市场两手发力，完善建材行业绿色低碳发展政策体系，切实发挥政府主导作用，健全激励约束机制，构建绿色低碳创新体系，充分发挥市场配置资源的决定性作用，调动市场主体节能降碳积极性，引导各类资源、要素向绿色低碳发展集聚。

坚持创新引领。强化科技和制度创新，加强产学研深度合作，促进科技成果转化，让更多科技人才挑大梁当主角，加快节能低碳技术和装备的研发和产业化，为建材行业绿色低碳转型夯实基础、增强动力，推动建材行业绿色化、高端化、智能化，促进产业链供应链安全、先进、可靠。

坚持突出重点。注重分类施策，有针对性地加快推进建材新兴产业重点项目的突破和发展，以排放占比最高的水泥、石灰等行业为重点，发挥好政策支撑和市场牵引作用，释放企业主体力量，突出资源循环利用优势，增强原燃料替代力度，实现碳减排重大突破。

二、主要目标

“十四五”期间，建材产业结构调整取得明显进展，行业节能低碳技术持续推广，水泥、玻璃、陶瓷等重点产品单位能耗、碳排放强度不断下降，水泥熟料单位产品综合能耗水平降低3%以上，绿色低碳发展能力显著增强。

“十五五”期间，建材行业绿色低碳关键技术产业化实现重大突破，原燃料替代水平大幅提高，基本建立绿色低碳循环发展的产业体系。确保2030年前建材行业实现碳达峰。        

三、重点任务

（一）强化总量科学控制

1.引导低效产能退出。依据“双碳”政策、能耗双控和一系列强制性标准等，进一步提高行业落后产能淘汰标准，综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段，依法依规淘汰落后产能。通过产能置换高能耗生产线，发挥能耗、环保、质量、安全、水耗等指标作用，引导能耗高、排放大的低效产能有序退出。鼓励第三方机构、骨干企业等联合设立建材行业产能结构调整基金或平台，进一步探索市场化、法制化产能退出机制。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市市场监管局、市水务局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

2.防范过剩产能新增。严格落实水泥行业产能置换政策，加大对过剩产能的控制力度，坚决遏制违规新增产能，妥善处理在建产能项目，全面清理整顿已建成的违规产能，严格控制“两高”项目盲目上马，严惩批小建大和杜绝产能置换违规，化解过剩产能，优化产业空间布局，确保总产能维持在合理区间。加强中材甘肃水泥公司、白银寿鹿山水泥公司、甘肃恒大陶瓷公司、甘肃金杭瑞建材科技公司等企业管理，加快建立防范产能严重过剩的市场化、法治化长效机制，防范产能无序扩张，稳定建材行业产业链供应，保障行业稳健高质量发展。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

3.完善水泥错峰生产。分类指导、差异管控、精准施策，推动全市水泥错峰生产有序开展，有效避免水泥熟料生产排放与取暖污染排放叠加。在春节、酷暑伏天、雨季和重大活动期间开展错峰生产，组织电石渣生产水泥熟料的生产线与白银寿鹿山、白银王岘等水泥公司沟通协调，通过“错峰置换”参与错峰生产。加大落实和检查力度，健全激励约束机制，充分调动水泥企业依法依规执行错峰生产的积极性，对不执行行规行约和不开展错峰生产的水泥企业，进行约谈惩戒，限制其生产线作为产能置换指标交易。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（二）推动原料替代更新

4.逐步减少碳酸盐用量。强化产业耦合，加快水泥行业非碳酸盐原料替代，鼓励中材甘肃水泥、寿鹿山水泥、白银市王岘水泥、靖远县新力水泥等水泥企业在保障水泥产品质量的前提下，提高电石渣、磷石膏、氟石膏、锰渣、赤泥、钢渣等含钙资源替代石灰石比重，全面降低水泥生产工艺过程的二氧化碳排放。提升水泥产品等级，加快高贝利特水泥、硫（铁）铝酸盐水泥等低碳水泥新品种的推广应用，优化水泥产品结构，鼓励发展特种水泥和水泥基材料，鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材。研发含硫硅酸钙矿物、粘土煅烧水泥等材料，降低石灰石用量。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

5.加快提升固废利用水平。支持白银蓝天众成环保科技与白银寿鹿山水泥等公司利用水泥窑无害化协同处置废弃物。鼓励以高炉矿渣、粉煤灰等对产品性能无害的工业固体废弃物为主要原料的超细粉生产利用，分级分质利用固体废弃物，提高混合建材产品质量。提升玻璃纤维、岩棉、混凝土、水泥制品、路基填充材料和屋面材料生产过程中固废资源利用水平。充分利用白银市的煤矸石、尾矿渣、页岩、风集沙、石膏、粉煤灰等丰富资源生产新型墙体材料。支持在平川区、靖远县和景泰县等县区建设一批达到重污染天气绩效分级B级及以上水平的墙体材料隧道窑处置固废项目。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

6.推动建材产品减量化使用。坚持政府主导、企业主体、全民参与，建立相应奖惩机制，监督和激励设计、施工、监管单位落实建材产品减量化目标措施，积极探索建材产品减量和资源化利用的方法路径，精准使用建筑材料，优化产品设计，采用可回收、可循环、可降解材料，提高材料利用率，鼓励消费者选择低碳、环保和可持续的建材产品，减量使用高碳建材产品。提高水泥产品质量和应用水平，促进水泥减量化使用。开发低能耗制备与施工技术，加大高性能混凝土推广应用力度。加快发展新型低碳胶凝材料，鼓励固碳矿物材料和全固废免烧新型胶凝材料的研发。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（三）转换优化用能结构

7.加大替代燃料利用。鼓励企业实施一般固废替代燃料项目、生物质替代燃料项目等，支持白银蓝天众成等公司增加水泥窑协同处置生活垃圾、工业固废及生物质等替代燃煤。支持垃圾衍生燃料、塑料、橡胶、生物质燃料等可燃废弃物替代燃煤，推动替代燃料高热值、低成本、标准化预处理。利用风能、太阳能等可再生能源电力，替代化石燃料实现生产电气化应用，以废弃物替代资源能源，提高资源综合利用水平，净化环境。完善农林废弃物规模化回收等上游产业链配套，形成供给充足稳定的衍生燃料制造新业态，提升水泥等行业燃煤替代率。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

8.加快清洁绿色能源应用。以打造千万千瓦级白银复合型能源基地为目标，优化建材行业能源结构，促进能源消费清洁低碳化，在气源电源等有保障、价格可承受的条件下，有序提高白银一刀钢化玻璃、白银区人民玻璃纤维厂、甘肃恒大陶瓷、白银嘉鑫陶瓷、甘肃泰山石膏、景泰华峰石膏、白银志磊混凝土、白银胜昶水泥制品等企业的天然气和电的使用比例。推动大气污染防治重点区域逐步减少直至取消建材行业燃煤加热、烘干炉（窑）、燃料类煤气发生炉等用煤。引导建材企业积极消纳太阳能、风能等可再生能源，促进可再生能源电力消纳责任权重高于本区域最低消纳责任权重，减少化石能源消费。支持景泰县、平川区和靖远县等有关建筑陶瓷企业利用自有设施和场地实施太阳能利用、余热余压利用、分布式发电等，提升企业能源自给能力。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市自然资源局、市供电公司、白银高新区管委会、各县区人民政府）

9.提高能源利用效率水平。根据国家关于“双碳”“两高”项目管理的有关政策要求，引导企业建立完善能源管理体系，建设能源管控中心，开展能源计量审查，实现精细化能源管理。加强重点用能单位的节能管理，严格执行强制性能耗限额标准，加强对现有生产线的节能监察和新建项目的节能审查，对各生产线能耗水平进行全面梳理，根据生产线情况制定产能置换及技术改造方案，明确绿色能源项目规划，明确能耗目标指标并制定时间表和进度安排，树立能效“领跑者”标杆，推进企业能效对标达标。开展企业节能诊断，挖掘节能减碳空间，进一步提高能效水平。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（四）加快技术创新推广

10.加快研发重大关键低碳技术。突破水泥悬浮沸腾煅烧、玻璃熔窑窑外预热、窑炉氢能煅烧等重大低碳技术关口。研发大型玻璃熔窑大功率“火—电”复合熔化，以及全氧、富氧、电熔等工业窑炉节能降耗技术。有效突破建材窑炉碳捕集、利用与封存技术，加强与二氧化碳化学利用、地质利用和生物利用产业链的协同合作，建设一批标杆引领项目。探索开展负排放应用可行性研究。加大低温余热高效利用技术研发推广力度。加快工业用低成本气凝胶材料研发及推广应用。与中科院兰州分院、兰州大学等建立合作关系，形成以企业为主体、市场为导向、项目为载体，产学研相结合，建立区域科技创新体系，加快研发重大关键低碳技术。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

11.加快推广节能降碳技术装备。定期遴选公布一批节能低碳建材技术和装备。鼓励甘肃郝氏炭纤维等企业推进碳纤维及绿色低碳重大技术装备等国家重大项目攻关，水泥行业加快推广低阻旋风预热器、高效烧成、高效篦冷机、高效节能粉磨等节能技术装备，玻璃行业加快推广浮法玻璃一窑多线、超细电子玻纤、高品质大尺寸玻璃新材料等技术，陶瓷行业加快推广干法制粉工艺及装备，岩棉行业加快推广电熔生产工艺及技术装备，石灰行业加快推广双膛立窑、预热器等节能技术装备，墙体材料行业加快推广窑炉密封保温节能技术装备，提高砖瓦窑炉装备水平。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

12.以数字化转型促进行业节能降碳。加快建材行业数字化改造升级，推进制造业数字化转型，实现建材工业与新一代信息技术在更广范围、更深程度、更高水平上实现融合发展，通过数据采集分析、窑炉优化控制等提升能源资源综合利用效率，促进全链条生产工序清洁化和低碳化。探索运用工业互联网、云计算、第五代移动通信（5G）等技术对企业碳排放在线实时监测，追踪重点产品全生命周期碳足迹，建立行业碳排放大数据中心。针对水泥、玻璃、陶瓷等行业碳排放特点，提炼形成数字化、智能化、集成化绿色低碳系统解决方案，在全行业进行推广。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市自然资源局、市大数据管理局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（五）推进绿色改造制造

13.构建高效清洁生产体系。强化建材企业全生命周期绿色管理，大力推行绿色设计，建设绿色工厂，协同控制污染物排放和二氧化碳排放，构建绿色制造体系。推动制定“一行一策”清洁生产改造提升计划，全面开展清洁生产审核评价和认证，推动一批重点企业达到国际清洁生产领先水平。在水泥、石灰、玻璃、陶瓷等重点行业加快实施污染物深度治理和二氧化碳超低排放改造，促进减污降碳协同增效。推进绿色运输，打造绿色供应链，厂内物流运输加快建设皮带、轨道、辊道运输系统，减少厂内物料二次倒运以及汽车运输量，推动大气污染防治重点区域淘汰国四及以下厂内车辆和国二及以下的非道路移动机械。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

14.构建绿色建材产品体系。将水泥、玻璃、陶瓷、石灰、墙体材料等产品碳排放指标纳入绿色建材标准体系，加快推进绿色建材产品认证，扩大绿色建材产品供给，提升绿色建材产品质量。大力提高建材产品深加工比例和产品附加值，加快向轻型化、集约化、制品化、高端化转型。加快甘肃恒大陶瓷、白银鸿瑞装配、甘肃鑫隆建材、白银一刀钢化玻璃等企业发展环保、可持续的生物质板材、生物质纤维板、生物质墙体材料等生物质建材，生产节能保温门窗、轻质墙体饰材、陶瓷薄板、纸面石膏板、高性能玻璃等新型建材产品。依托甘肃泰隆森矿业、金龙化工建材和泰山石膏等企业，重点发展新型墙体材料、生物质建材、轻质高强墙材、防水防腐密封、纸面石膏板和特种水泥等产品，打造矿石原料—水泥—水泥制品、石膏—建材制品、废渣原料—新型建材制品等产业链。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市自然资源局、市市场监管局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

15.加快绿色建材生产和应用。引导中海建材、恒大陶瓷、泰瑞陶瓷、金龙建材、诺克保温建材、康宝建材等企业加快应用绿色低碳技术材料建设改造厂房，集约利用厂区。持续开展绿色建材下乡活动，助力美丽乡村建设。通过政府带头采购和使用绿色建材，逐步在全社会形成推广绿色建材和绿色建筑的良好氛围，推进宜居绿色低碳城市建设。在农房改造、绿色建筑、装配式建筑、超低能耗建筑等工程建设项目中优先应用绿色建材，形成较为完善的绿色建材产品体系。促进绿色建材与绿色建筑协同发展，提升新建建筑与既有建筑改造中使用绿色建材，特别是节能玻璃、新型保温材料、新型墙体材料的比例，到2030年星级绿色建筑全面推广绿色建材。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市自然资源局、白银高新区管委会、各县区人民政府）

四、保障措施

（一）加强统筹协调

各相关部门要加强协同配合，细化工作措施，着力抓好各项任务落实，全面统筹推进建材行业碳达峰各项工作。各县区要高度重视，明确建材行业碳达峰目标，分解具体任务，压实工作责任，加强事中事后监管，提出落实举措。充分发挥行业协会作用，做好各项工作支撑。大型建材企业要发挥表率作用，结合自身实际，明确碳达峰碳减排时间表和路线图，加大技术创新力度，逐年降低碳排放强度，加快低碳转型升级。（责任单位：市直相关部门、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（二）加大政策支持

严格落实水泥产能置换办法，组织开展专项检查，对弄虚作假、“批小建大”、违规新增产能等行为依法依规严肃处理。加大对建材行业低碳技术研发和产业化的支持力度。建立健全绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准体系，加大绿色建材采购力度。在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，支持金融机构对符合条件的建材企业碳减排项目和技术、绿色建材消费等提供融资支持，支持社会资本以市场化方式设立建材行业绿色低碳转型基金。加强碳排放总量控制，将水泥等重点行业纳入碳排放权交易市场。完善阶梯电价等绿色电价政策，强化与产业和环保政策的协同。实行差别化的低碳环保管控政策，适时纳入重污染天气行业绩效分级管控体系。加强建材行业高耗能、高排放项目的环境影响评价和节能审查，充分发挥其源头防控作用。强化企业社会责任意识，健全企业碳排放报告与信息披露制度，鼓励重点企业编制绿色低碳发展报告，完善信用评价体系。（责任单位：市直相关部门、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（三）健全标准计量体系

明确核算边界，完善建材行业碳排放核算体系。加强碳计量技术研究和应用，完善建材行业碳排放计量体系。对标重点行业和产品碳排放限额标准和重点领域单位产品能耗限额标准，努力提高行业能效水平。加强建材行业节能降碳新技术、新工艺、新装备的推广应用，充分发挥计量、标准、认证、检验检测等质量基础设施对行业碳达峰工作的支撑作用。推动建材行业建立绿色用能监测与评价体系，推广基于绿证的绿色能源消费认证、标准、制度和标识体系。宣传推广水泥、石灰、陶瓷、玻璃、墙体材料等分行业碳减排技术，有效引导企业实施碳减排行动。（责任单位：市直相关部门、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（四）营造良好环境

建立建材行业碳达峰碳减排咨询专家库，发挥战略咨询、技术支撑、政策建议等作用。整合骨干企业、科研院所、行业协会等资源，建设建材重点行业碳达峰碳减排公共服务平台，提供排放核算、测试评价、技术推广等绿色低碳服务。积极推动建材行业节能降碳设施向公众开放，保障公众知情权、参与权和监督权。定期召开行业大会，加大对建材行业节能降碳典型案例、优秀项目、先进个人的宣传力度，全面动员行业力量，广泛交流经验，形成建材行业绿色低碳发展合力。（责任单位：市直相关部门、白银高新区管委会、各县区人民政府）

附件5

白银市数据中心和5G等新型基础设施

绿色高质量发展实施方案

数据中心、5G是支撑未来白银市经济社会现代化发展的重要资源和公共基础设施，也是关系新型基础设施节能降耗的最关键环节。为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的重大决策部署，加快白银市数据中心、5G等新型基础设施绿色高质量发展，促进新型工业化发展，根据国家和省上有关文件精神，结合本市实际情况，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平总书记关于网络强国的重要思想和习近平生态文明思想，按照省委十四届二次全会部署和市第九次党代会安排，以“三新一高”导向和“四强”行动为发展坐标，坚持工业强市、产业兴市不动摇，锚定碳达峰碳中和目标愿景，统筹处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期目标，加强数据、算力和资源之间的协同联动，围绕“一干多支、五县（区）协同”战略部署，以“产业数字化、数字产业化、数字化治理”为发展主线，加快技术创新和模式创新，坚定不移走绿色低碳发展之路，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区提供有力支撑。

（二）基本原则

统筹规划，合理布局。立足经济社会数字化转型和高质量发展全局，尊重信息技术产业和技术发展规律，在适度超前发展数据中心、5G等新型基础设施的过程中，坚持科学布局，集约发展，建用并重，在发展中实现低碳转型。

政府引导，市场主导。加强宏观指导，正确处理政府和市场关系，坚持改造存量与优化增量协同推进。发挥市场主体作用，强化标准引领，引入竞争机制、激励机制和成本倒逼机制，促进全产业链绿色低碳发展。

集约建设，节能降碳。坚持集约化、绿色化、智能化建设，加快节能低碳技术的研发推广，支持技术创新和模式创新。加强对基础设施资源的整合与共享，提升资源利用效率。推动老旧基础设施转型升级。

改革创新，完善生态。破除制约绿色高质量发展的政策瓶颈，加强网络、能源、财税等政策的协调配合，积极培育数据中心、5G绿色低碳转型和带动全社会可持续发展的创新创业生态。

（三）发展目标

到2025年，数据中心和5G基本形成绿色集约的一体化运行格局。数据中心运行电能利用效率和可再生能源利用率明显提升。5G基站能效提升20%以上，全市5G网络实现城市和乡镇全面覆盖、重点应用场景深度覆盖。互联网网络性能和服务能力显著改善。全市数据中心电能利用效率（PUE）普遍不超过1.2，整体利用率和可再生能源利用率明显提升。5G、人工智能与传统行业领域融合不断深入, 支持建设国内牵引性、区域竞争力强的数字经济“专精特新”小巨人企业，服务全市实体经济主体超过1000家，打造一批产业集聚度高、规模效益显著的数字产业基地，数据中心、5G全面支撑各行业特别是传统高耗能行业的数字化转型升级，助力实现碳达峰总体目标，为实现碳中和奠定基础。

二、主要任务

（一）强化统筹布局

推进5G网络部署，在交通、能源、工业和市政等基础设施的规划和建设中同步考虑5G网络建设。为5G基站站址、机房、电源、管道等配套建设预留充足空间资源，统筹5G高频、低频基站布局，优化网络拓扑，兼顾网络质量与覆盖范围，加快高铁、高速公路沿线覆盖进度。深入推动重点场所向5G网络建设开放，进一步优化重点场所室内5G网络覆盖。鼓励数据中心骨干企业率先完成布局落地。加强数据中心的前置审查管理，实行窗口指导，对不符合条件的不予支持建设，明确相应建设标准与管理要求。加强对数据中心建设的统筹指导力度，提高数据中心建设能效。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市大数据管理局）

（二）提高算力能效

支持基础电信运营企业加快推动老旧高能耗设备退网和升级改造，推动部署一体化机柜、智慧多功能灯杆，强化资源集约利用。优先建设数据中心集群，整合现有数据中心算力，实现资源高效利用，科学合理安排新增规模，合并、迁移、整合老旧小散数据中心，坚持集约化、规模化发展。严格数据中心准入，逐步对电能利用效率超过1.3的数据中心进行节能降碳改造。鼓励各县（区）、白银高新区整合利用现有数据中心资源布局高性能边缘计算资源池，打造算力服务“边缘端”，助力推进“东数西算”试点工程，重点提升算力服务品质和利用效率，积极承接后台加工、离线分析、存储备份等非实时算力需求。对于区域内数据中心整体上架率（建成投用1年以上）低于50%的县区，不予支持规划新的数据中心集群和安排配套资源。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市大数据管理局）

（三）推动网络互联

加快5G网络建设升级，持续推进5G网络商业应用连续覆盖。重点围绕宽带网络、5G、IPv6等网络基础设施体系，扩容升级互联网骨干网和城域网，重点加强国家级互联网骨干直联点的监测管理。全面提升光纤宽带接入能力，重点实施宽带乡村工程和“三县两区”基础网络完善工程。推动网络架构优化，精简网络层级和网络设备数量，逐步形成以数据中心为核心的扁平化、云网融合、云边端协同的网络架构和算力设施体系。积极融入“东数西算”工程，依托白银市建成的云计算大数据中心基础设施，加快完善国网白银供电等企业一体化算力资源调度机制，汇聚调度跨行业、跨地区、跨层级数据中心算力资源，服务全国算力需求，积极推动与东部“结对子”省份算力补贴、税收统筹、能耗指标共享的政策衔接，为外省市实时性算力和非实时算力需求提供支援。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市大数据管理局）

（四）创新节能技术

强化绿色设计，充分应用自然冷源、间接蒸发冷却、近端制冷、液冷等制冷节能技术，鼓励使用高效环保制冷技术降低能耗。鼓励采用模块化机房及高密度、虚拟化等高效IT系统方案，推广高效率模块化不间断电源、高压直流供电、预制化电力模块技术和产品等。加快节能 5G 基站推广应用，支持碳化硅射频器件等高效节能技术攻关，采用新工艺、新材料、新方案、新设计，降低基站设备能耗。开展“上新改旧”工程，支持数据中心采用新型机房精密空调、液冷、机柜式模块化、余热综合利用等方式建设数据中心。支持数据中心联合甘肃银水龙等可再生能源企业配套建设可再生能源发电与储能项目，推进白银有色、景泰风力发电分公司、景泰太阳能发电分公司、会宁风力发电分公司等企业在信息基础设施建设中优先采用节能减排新技术和设备，加快业务平台和信息技术系统云化，建设完善数字化运营平台。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市大数据管理局）

（五）优化节能模式

鼓励数据中心和5G网络管理中应用人工智能技术，加强自动化、智能化能耗管理，提升整体节能水平。支持在不影响用户体验的前提下，加强智能符号静默、深度休眠、通道静默等技术在5G网络中的应用。加快推广节能 5G 基站，全面降低 5G 基站设备能耗。有序推广锂电池在数据中心、基站等场景作为多元化储能和备用电源装置使用，统筹 5G 基站与可再生能源分布式发电布局，推动大象能源锂离子电池正极材料关键技术突破。鼓励探索利用具备条件的闲置工业厂房，因地制宜促进数据中心节能降耗。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市大数据管理局）

（六）利用绿色能源

鼓励使用风能、太阳能等可再生能源，通过自建拉专线或双边交易，提升数据中心绿色电能使用水平，促进可再生能源就近消纳。支持模块化氢电池和太阳能板房等在小型或边缘数据中心的规模化推广应用。结合储能、氢能等新技术，提升可再生能源在数据中心能源供应中的比重。支持具备条件的数据中心开展新能源电力专线供电。支持白银公司、稀土公司、银光公司等企业炉窑、电机、压缩机等重点用能设备的绿色化数字化改造升级。统筹5G与可再生能源分布式发电布局，对电源、空调等能耗系统积极推进去冗余简配，严控废旧设施处理。支持白银数据中心集群和其他有条件的数据中心建设“绿电园区”，加快白银中核时代新能源有限公司布局实施一批源网荷储一体化和光伏电站等项目。畅通绿色电力采购渠道，建立绿色电力碳排放抵消机制，鼓励企业积极购买绿色电力。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市大数据管理局、市供电公司）

（七）促进转型升级

充分发挥数据中心、5G在传统行业数字化转型方面的重要支撑作用。建设集资源数字化管理、生产管控决策于一体的智能工厂和基于供应链协同的智能物流平台，实现企业全流程的智能生产。加快推进能源、装备制造、新材料、电子制造等重点领域的关键技术数字化升级，积极申报智能制造、工业互联网等国家级试点示范项目。通过“互联网+”、物联网，推动“企业上云”与智能服务APP应用，实现智能化生产、网络化协同、个性化定制、服务化延伸融合升级。推动煤炭、钢铁、水泥、有色、石化、化工等传统行业加快“上云用数赋智”步伐，优化管理流程，实现节本降耗。根据国家发布的新型数据中心名单，打造算力基础设施促进传统行业数字化转型标杆。深入挖掘数字化转型需求，破除制约转型发展的痛点难点，开展试点示范，推广一批成熟的解决方案及成功案例，促进传统企业节本降耗、提质增收，发挥“一业带百业”的牵引作用。加快围绕数据中心就地发展数据加工、数据清洗、数据内容服务等偏劳动密集型产业，将“瓦特”产业转化为“比特”产业，依靠产业跨越升级实现低碳绿色发展。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市大数据管理局、市供电公司）

（八）推动应用赋能

发挥数据中心存储资源优势，构建集数据采集、清洗、标注、交易、应用为一体的数据基础服务体系。利用5G三大基础特征 (eMBB、mMTC、uRLLC)，结合网络切片、边缘计算等技术，以5G为千行百业赋能、赋智、赋值，打造5G+智慧农业、5G+智慧医疗、5G+智慧文旅、5G+智慧教育等5G融合应用新产品、新业态、新模式。依托白银有色集团、甘肃稀土新材料股份有限公司等主要企业智能工厂、工业互联网及智能制造项目，推进工业互联网、大数据、人工智能、5G等前沿技术在各行业、各领域的应用。加速实现工业设备状态监测、预测预警与远程运维等。提升电信运营商工业云平台的服务能力，持续推动企业上云项目建设。加快白银高新区、银东工业园、银西工业园、刘川工业集中区、会宁工业区、平川经济开发区等数字经济产业基础设施建设，集中推出面向中小微企业的政策服务举措，加快建设大数据企业及大数据公共服务平台，推动区域数字经济产业企业持续健康发展。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市生态环境局、市大数据管理局、市供电公司）

三、保障措施

（一）强化统筹协调

强化白银枢纽建设工作领导小组统筹作用，协调相关力量，出台数据中心支持政策，从通信网络、电力能源、土地指标、财政税收等方面给予数据中心建设企业专项支持。统筹解决设施规划、投资、建设、监督、评估等重大事项，组织开展行业准入、绿色能源、市场监管等方面的探索试点。统筹资源共享，加快公共资源向5G网络建设开放步伐，切实提高5G绿色低碳建设的效率和质量。（责任单位：市直相关部门、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（二）强化标准引导

加快出台《白银市数据中心建设指南》，制定数据中心布局、PUE、可再生能源利用、低碳评价、重点设施和设备能效等标准。加强对企业绿色发展制度碳信息披露、碳管理平台系统建设、绿色采购等绿色发展管理体系综合考核评价。健全绿色低碳数据中心评价标准，支持开展数据中心绿色低碳等级认证。引导利用率低、耗能高、效益差的小散数据中心腾退升级。（责任单位：市直相关部门、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（三）强化考核审查

加快研究建立涵盖能效水平、可再生能源利用率、资源利用率、经济贡献率等指标的数据中心综合评估体系和动态监测考核机制。将各部门、各县区“两化深度融合”工作推进情况纳入市委市政府考核和督查督办事项。每年对工作措施有力、成效明显的有关部门、县区进行通报表扬，在项目建设、要素保障等方面给予倾斜支持。激励企业开展数字化转型，定期对“两化深度融合”成效显著的企业给予表彰奖励。（责任单位：市直相关部门、白银高新区管委会、各县区人民政府）

（四）强化人才保障

积极推进“新工科”专业建设，建立高校、科研机构与企业间的联合培养机制，综合运用校企联合办学、培训基地建设、