关于印发白银市2023-2024年供暖季天然气应急保供分级预案的通知

各县区人民政府，各天然气供气企业：

    经市政府常务会议研究同意，现将《白银市2023-2024年供暖季天然气应急保供分级预案》印发你们，请结合实际认真组织实施，保障今冬明春供暖季天然气有序供应。

            白银市煤电油运气保障工作联合协调机制（代章）   

                          2023年11月17日

白银市2023-2024年度供暖季天然气应急保供分级预案

1.总则

1.1编制目的

为保障全市2023-2024年度供暖季天然气正常供应，维护天然气市场秩序，防止因上游气源紧张、突发极寒天气、自然灾害、突发公共事件等造成较大范围天然气供应中断对生产生活带来不利影响，保证民生、重点领域、工商业有序用气，维护社会稳定，特制定本预案。

1.2工作原则

市政府统一领导、指挥，各县区、相关部门、各城燃企业分工负责、协作配合，遵循统筹兼顾、突出重点、先急后缓和保民生、保公用、保重点的工作原则，采取针对性保障措施，做到资源落实到位、保障机制到位、调峰清单到位、保供次序到位。

1.3适用时限

本预案适用于全市行政区域内突发事件可能或已经造成供暖季天然气供需失衡的防范和应对工作，起止时间从2023年11月1日至2024年3月31日。

2.组织指挥体系、职责及工作要求

2.1组织指挥体系

在市委、市政府统一领导下，由市煤电油气运联合协调机制统一指挥，各县区人民政府及有关城市燃气企业应结合本地、本单位具体情况，制定各自天然气分级保供应急方案。各县区政府对当地今冬明春保供负有主体责任。

2.2职责分工

市煤电油气运联合协调机制办公室设在市工信局，组织开展天然气运行监测、预警、调节、应急等工作，根据资源供给情况报请市政府决定启动和终止应急预案，经市政府授权，统一协调调度市内天然气可用资源。

市发改委：负责白银市过境段天然气长输管线的保护工作，监督管理商业天然气储备,支持各供气企业自储设施的建设工作。

市住建局：负责城燃企业民生用天然气平稳供应保障工作实施管理，并做好城燃企业的安全生产监督管理工作。

市应急管理局：督促住建部门做好城镇燃气企业的安全生产监督管理工作。

市气象局：负责及时发布天气变化情况，做好气象服务。

中石油白银昆仑公司、白银天然气（天伦）公司、中石油景泰昆仑分公司、靖远金地天然气公司、平川宏宇天然气公司、白银志丰天然气公司等供气企业负责与上游中石油天然气公司甘肃销售公司签订足量供气合同，做好天然气安全平稳供气。

2.3工作要求

(一)各保供主体按照各自职责做好天然气运行情况的监测、预警，对突发事件及时研判采取措施，同时做好信息及时上报，加强正面宣传和舆论引导，争取各方理解、配合与支持，营造良好氛围。

(二)各地天然气运行主管部门应严格按照“政府5天，城镇燃气经营企业年供气量（大民生）5%的储备能力”要求，负责协调落实日调峰责任主体，确保本辖区城市管网压力在安全范围内运行，保障民生用气稳定供应;当城市管网调峰能力不足时，按照“确保安全、提前告知、充分沟通、稳妥推进”原则，根据非居民可压减用户清单，启动相应预警级别的保供预案。

(三)各保供单位应结合实际，有计划、有重点地按照应急预案组织不同预警等级的突发事件应急演练，加强人员之间的协调能力，提高防范和处置突发事件的技能，并做好相关记录。对在突发事件应急工作中成绩突出的单位和个人给予通报表扬;对拒不进行预案演练或在突发事件中拒不执行预案，造成损失和不良影响的单位和个人，给予通报批评，情节严重者提请有关部门依法依规追究责任。

3.风险分析与事件分级

3.1风险分析

主要应对风险是天然气销售链条上购、销、储、运、贸、用上中下各环节因自然灾害、人为损害以及其它不可预见因素造成的天然气供应紧张、中断等突发事件。通过风险分析，天然气销售主要存在以下风险：

（1）上游气源减产或停产。上游气源（国内气田、国外进口气、煤制气等）不能正常供气，管网进气量减少，可能导致终端用户供气受限或者中断，居民用户用气不能保障，工业用户停产损失等事件。

（2）天然气管网及分输支线故障。天然气管网特别是主要干线管网因管道本体损坏或设备设施故障等原因，不能正常输气，可能导致终端用户供气受限或者中断，居民用户用气不能保障，工商业用户停产损失等事件。遇水毁或事故状态下分输支线供气中断，将不能按计划向下游用户供气，下游用户存在供气中断风险。

（3）调峰库站功能失效。包括储气库不能正常注采和LNG接收站气化能力失效。在用气高峰期，储气库、LNG接收站不能实现基本调峰功能，可能导致终端用户供气受限或者中断，居民用户用气不能保障，工业用户停产损失等事件。

（4）用户用气需求突变。供暖地区冬季出现极端寒冷天气时，可能因供暖用气的短期猛增，导致天然气供应紧张，居民用户用气不能保障，工业用户停产损失等事件。

3.2事件分级

根据事件的严重程度和后果，将突发事件分I级突发事件、Ⅱ级突发事件、Ⅲ级突发事件。

（一）符合下列条件之一的，为I级事件：

（1）造成或可能造成天然气干线管道停输，导致天然气中断24小时以上；

（2）事故状态、极端天气等因素，导致全市天然气供需缺口超过当月日均合同量10%-15%，且预计持续15天以上；

缺口量百分比=（实际供气量-计划供气量）/计划供气量）*100%。

（二）符合下列条件之一的，为Ⅱ级事件：

（1）造成或可能造成天然气干线管道停输，导致天然气中断12-24小时；

（2）事故状态、极端天气等因素，导致全市天然气供需缺口达到当月日均合同量3%-5%，且预计持续20天以上；或供需缺口达到当月日均合同量5%-10%，且预计持续10天以上；或供需缺口达到当月日均合同量15%，且预计持续5-15天；

（3）造成或可能造成分输支线事故，需要跨市州进行资源调配、协调。

（三）符合下列条件之一的，为Ⅲ级事件：

（1）造成或可能造成天然气干线管道停输，导致天然气中断12小时以内；

（2）事故状态、极端天气等因素，导致全市天然气供需缺口达到当月日均合同量3%-5%，且预计持续10-20天；

（3）造成或可能造成分输支线事故，不需要跨市州进行资源调配、协调，只需市内供气公司相互调配、协调。

4.应急措施

4.1预案启动

市工信局、天然气供应企业监测到全市天然气供应异常或接到市内任何区域内天然气出现紧急状态的报告后，会同市住建局、市发改委、市应急局等部门立即组织调查核实，指导有关方面采取必要的控制措施，避免事态进一步扩大。同时报请市煤电油气运联合协调机制召集人召开紧急联席会议，分析判断紧急状态对居民生活的影响及危害程度，研究提出应急级别、运转模式和具体措施的建议，及时启动天然气分级保供应急预案，并向市政府报告情况。

4.2畅通通讯

应急预案一经启动，市工信局、市发改委、市住建局、市应急等相关部门与天然气供应企业、用户、县区主管部门要24小时在岗值守。对应急响应体系进行资源整合，统一调度，确保紧急状态下的通讯联络畅通。

4.3 应急会商

市联合协调机制相关成员单位及部门要及时沟通情况，研究措施，紧急情况下可实行日会商。市工信局负责建立重大、紧急情况信息报告制度，整理汇总有关信息，向市政府报告。

4.4 实行责任制

应急预案实施期间，各有关部门工作人员要忠于职守、履行职责。由于部门之间推诿扯皮、行动不力、工作失误，或隐瞒、迟报、谎报事实真相，造成重大损失的，要依法严肃追究责任。

5.应急供气原则及方案

5.1应急供气原则

应急状态下，按照“保民生、保公用、保重点”的保供原则，依据以下顺序减供或停供：

按用气性质分：LNG→工业用气（依次为甲醇、化肥、制氢、其他工业燃料）→CNG（社会车辆）→城市商业→重点或特殊工业用户→公服→CNG（出租车和公交车）、采暖和居民用气。

按重要程度和社会影响分：乡城镇→县区级城市→地级城市。

5.2应急供气方案

应急供气方案以2023年-2024年供暖季天然气合同中的月日均量为基础进行分级减限。

三级应急响应。限制工业、化工用气负荷、限CNG汽车（保障出租、公交车及局部社会车辆）。按照应急预案中天然气用户压减次序原则，根据中石油甘肃销售公司输送量，结合用户的用气性质和结构，及城市管网、储气设施等情况确定应急供气方案。

二级应急响应。降低工业、化工用气的80％负荷、限供CNG汽车（保障出租、公交车）。按照应急预案中天然气用户压减次序原则，根据中石油甘肃销售公司输送量，结合用户的用气性质和结构，及城市管网、储气设施等情况确定供气方案。  

一级应急响应。停供所有工业类和CNG用气，限供商服用气。按照应急预案中天然气用户压减次序原则，根据中石油甘肃销售公司输送量，结合用户的用气性质和结构，及城市管网、储气设施等情况确定供气方案。  

   在一定条件下，应急事件级别可互相转换，应急措施将

根据影响程度随时调整。

2023-2024年供暖季天然气各级方案压减统计表

 6.后期处置

6.1调查评估和调整

白银市天然气分级保供应急预案启动实施期间至应急状态结束，市联合协调机制组织有关部门和专家进行应急措施效果评估，及时提出调整、改进和终止建议，并及时反馈有关联系单位。

6.2应急终止

经评估应急响应达到预期目的后，市联合协调机制组织研究并及时提出结束应急状态的建议，以及应急征用补偿、应急遗留问题的处理方案，报联合协调机制召集人批准或备案后实施。

7.附则

7.1制定和解释

本预案由市联合协调机制组织制定并负责解释，报省联合协调机制和市政府备案。

7.2相关预案

根据本预案制定原则，所涉及到的城燃企业要结合职责分工，编制具体工作预案。