白银市迎峰度冬能源保供工作方案的通知

各县区人民政府，高新区管委会，市直有关部门，中央、省在银有关单位：

    《白银市迎峰度冬能源保供工作方案》已经市政府同意，现印发你们，请结合实际，抓好落实。

                 白银市煤电油运气保障工作联合协调机制（代章）

                                  2023年11月6日

白银市2023年迎峰度冬能源保供工作方案

为贯彻落实党中央、国务院关于迎峰度冬能源保供工作的决策部署和省委、省政府及市委、市政府工作要求，切实做好今冬明春电力、煤炭及天然气保供工作，全力以赴保安全、保民生、保重点，确保电力运行和人民群众温暖过冬，结合我市实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记有关重要讲话和指示批示精神，落实省政府迎峰度冬能源保供会议要求，紧紧围绕电煤、天然气安全稳定供应，提升电煤供应总量，稳定天然气供应，完善应急保供机制，为人民群众温暖过冬、推动经济高质量发展、维护社会稳定大局提供有力支撑。

二、主要目标

2023年11月—2024年3月，通过共同努力，全市电网安全稳定运行，工农业生产及城乡居民生活用电安全可靠，杜绝因供电中断引发的民生供热和大面积停电等重大事故，确保民生、公共服务和重点行业用能安全，坚决防止拉闸限电。全市地方煤矿煤炭日均产量确保8000吨以上，全市火电厂存煤全部超过20天，15天以下动态清零，确保电煤供需平衡。保障天然气等其他用能需求，确保人民群众安全温暖度冬。

三、工作任务

(一)细化电力电量平衡管理。配合国网甘肃省电力公司密切跟踪天气、一次燃料以及用电负荷、来水来风预测等电力供需形势变化，滚动开展负荷预测和电力电量平衡分析，统筹安排系统备用，科学足额确定负荷管理轮次，出现缺口时按照“需求响应优先、负荷管理保底、节约用电助力”的原则，确保电力安全稳定供应。(责任单位：国网白银电力公司、市发展改革委、市工信局)

(二)加强煤电机组运行管理。督促煤电企业全面落实电力保供主体责任，加强机组和设备运行维护管理，严格按照调度指令安排开停机及发电，确保发电机组应开尽开、能用尽用，对违反生产调度纪律的情况，按照相关规定严肃处理；建立煤电机组非停核查和追责制度，坚决杜绝煤电机组以虚假理由非计划停机；加大优质煤炭采购力度，持续优化煤种结构，提升机组顶峰能力，保障高峰期电网运行安全和电力可靠供应。 (责任单位：市工信局、市发展改革委、市内发电企业)

(三)加快新能源项目并网进度。不断提升新能源并网装机规模，扩大可再生能源发电占比。优化新能源接网工程审批环节，加快电网配套工程建设，确保新能源项目和接网工程同步建成，保障新能源项目“能并尽并、应并尽并”。(责任单位：市发展改革委、国网白银电力公司、各县区政府、市内发电企业)

(四)改善煤电企业经营效益。督促市内发电企业加强与上级集团对接，用足用好国家用于煤电企业纾困的新能源补贴、能源保供特别债政策和制定煤电整合债务削减方案，有效降低煤电企业负债率和财务成本，缓解企业经营压力，保障冬季电煤采购和煤电机组“三改联动”资金投入；充分利用省间电力现货“高峰高价”政策，加大全国电力紧缺时段省间现货送出电量，提升煤电企业盈利能力。(责任单位：市发展改革委、国网白银电力公司、市内发电企业)

(五)加强发电企业生产调度。科学合理安排机组检修时序，督促发电企业充分利用检修计划，全面开展技术改造及缺陷消除，确保机组保持稳定持续顶峰能力；全市所有火电机组在供热季前全部完成检修，迎峰度冬期间除突发情况不得安排任何形式检修；按照迎峰度冬期间发电目标和任务，对各类电源企业，特别是煤电机组的发电计划逐月进行细化分解，倒排任务目标，并对完成进度实施周监测、月调度（见附件2）。(责任单位：国网白银电力公司、市工信局、市内发电企业)

(六) 强化电网安全运行。针对冬季省、市内电力网架安全稳定运行存在的潜在风险，合理安排电力网架检修计划，科学编制检修方案，倒排工期进度，优化检修项目，严禁超供电能力、稳定极限和设备能力运行。（责任单位：国网白银电力公司、发电企业)

    (七)持续推动煤炭增产增供，确保日产8000吨以上。按照省政府下达煤炭保供目标责任，逐矿督促落实电煤保供、煤炭日均产量、新增煤炭产能任务。协调调度推进生产煤矿(含正常生产、应急保供、联合试运转煤矿)在安全生产、稳产达产基础上，进一步挖潜增供，持续实施煤炭增量按不超过当季产能10%组织生产的政策，全力挖掘露天煤矿增产潜能，确保完成全市煤炭日产量8000吨目标任务（见附件1）。(责任单位：市发展改革委、市工信局、市应急局、相关县区政府、市内煤炭企业)

(八)加快煤矿手续办理，确保具备条件煤矿能开尽开。继续落实国家发展改革委、生态环境部、国家林草局等部门《关于加快煤矿手续办理保障煤炭稳定供应的通知》《关于加强煤炭先进产能核定工作的通知》和国家能源局《关于加快煤矿先进产能建设保障煤炭安全稳定供应的通知》要求。市直相关部门要积极向上级主管部门汇报协调，在依法依规前提下，压缩审批流程，提高审批效率，加快各项手续办理进度，支持我市符合条件的煤矿应开尽开，力争新开工建设一批煤矿。(责任单位：市发展改革委、市自然资源局、市应急局、市生态环境局、市林草局)

    (九)加强煤炭储备项目建设，提升煤炭储备能力。推进100万吨中央预算内资金支持的中央政府煤炭储备库基地项目加快建设，保障我市在用煤高峰期的政府可调度煤炭储备量。提升煤炭生产企业储备能力，提高存煤设施建设水平，确保全市正常生产煤矿储煤能力达到7天日产量水平。市内发电企业要严格执行存煤20天以上，15天以下动态清零（见附件3）。(责任单位：市发展改革委、市工信局、市应急局、相关县区政府、市内煤炭企业)

(十)加强供热燃煤储备，保障民生供暖用煤需求。积极协调煤矿企业及交通部门，全力做好今冬明春供热燃煤需求保障，指导燃煤供热企业及早签订燃煤采购合同、长期煤炭供应合同和交通运输配套协议，确保今冬明春供热用煤需求。督促供热企业做好现场储煤，确保供热季民生用煤，供热期现场储备煤炭不低于7天供暖用量。(责任单位：市住建局、市发展改革委、相关县区政府)

(十一)建立诚信履约机制，保障电煤中长期合同签足签实。贯彻落实煤炭中长期合同签订履约政策，煤炭产量30万吨/年及以上煤矿必须按自有产量80%签足签实煤炭中长期合同，市内煤炭资源优先保障市内电煤供应。今年新核增产能的煤矿，核增部分全部签订电煤中长期合同。火电企业根据发电用煤需求量100%签订电煤中长期合同。煤电双方签订的中长期合同全部录入国家煤炭交易中心平台，按进度录入履约执行情况。不得以以任何理由拒绝履约。对不履约案例进行归集核查，上报省政府按“欠一补三”处理，视情节列为信用关注企业或“严重违约失信名单”，并通报税务部门。保供煤矿要严格执行国家关于中长期合同、保供稳价的政策要求，对不承担保供责任的，将予以通报提醒。(责任单位：市工信局、市发展改革委、市自然资源局、相关县区政府、市内煤炭企业、市内发电企业)

(十二)完善煤电价格传导机制，加强市场监管力度。价格主管部门要引导煤炭价格在合理区间运行，促进煤、电价格通过市场化方式有效传导，通过稳煤价进而稳电价、稳企业用能成本。市场监管、发改等部门要加强煤炭市场价格监管，核实相关问题线索，对中长期合同价格不符合国家和我省有关价格政策要求的企业，立即采取提醒告诫、行政约谈等方式督促整改，依法依规进行价格监督，严厉打击煤炭价格违法行为。(责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市工信局、市内煤炭企业、市内发电企业)

   (十三)严格履行天然气中长期合同。各城燃企业与中石油天然气销售甘肃分公司要严格履行合同，确保供暖季足额供应、足额使用；极端情况尤其是已签订中长期合同不能正常供应时，各城燃企业要加强与中石油天然气销售甘肃分公司联系，提前预警，立即对接储备气量单位调配资源保障民生用气。各地城镇燃气企业要细化措施，保障与下游用户合同执行，市场化用气量不得挤占民生气量，遇气源紧张情况要调整供气结构或提前筹措资源进行补充，保障民生用气不受影响。(责任单位：市工信局、市住建局、各县区政府、中石油天然气销售甘肃分公司)

(十四)落实天然气储备任务。各县区要落实地方政府5天储气任务，签订储气协议，并督促辖区内城镇燃气企业履行5%储气任务，保障应急调峰气源随时调用（见附件4）。(责任单位：各县区政府、市发展改革委、市工信局、市住建局、各城燃企业)

(十五)制定天然气“压非保民”预案。组织制定市县区两级《供暖季分级保供应急预案》，更新完善非居民可中断调峰用户名单。市级非居民可中断调峰用户合计可压减气量原则上不低于上年日峰值用气量的15%，各以5%为一档建立相应级别的压减用户名单。压减用户清单要提前与用户沟通，做到随时调用，确保必要时精准有序压减到位。(责任单位：市工信局、各县区政府、各城燃企业)

(十六)加强高峰期供气调度。各地城镇燃气企业高峰期严格按照合同量及日指定量组织供用气，避免用户超计划无序用气，导致管道运行压力过低造成重大隐患。因管存管压造成临时性供气问题的，各城燃企业调用补充LNG资源。当上游计划供气量不能满足正常用气需求，通过实施有序压减仍不能解决缺口，对经济社会正常运行产生较大影响需调用储备气源时，按照《甘肃省地方政府储气能力应急保供调度机制》执行。(责任单位：市工信局、各城燃企业、各县区政府)

(十七) 多措并举加大保通保畅能力，提升公路运输效率。建立电煤公路运输协调保障专班，把电煤运输作为今冬明春物资运输重点，协调相关部门加强电煤运输源头管控，严禁对电煤运输车辆进行乱检查、乱罚款，在严格执行公路超限超载的同时，保障车辆运输通畅。(责任单位：市交通运输局、市公安局、市卫生健康委、市工信局、各县区政府)

(十八)加强安全生产隐患排查。各县区要加强对煤矿、电厂、城市管网、燃气设施等安全隐患排查治理。要组织开展安全检查，建立安全隐患排查整改台账，强化日常巡检维护，保障产煤、发电、供气安全稳定可靠。(责任单位：市应急局、市住建局、各县区政府)

四、保障措施

(一)加强组织领导。充分发挥市煤电油气运保障工作联合协调机制作用，认真落实省委、省政府及市委、市政府关于能源保供的部署要求。指导和督促县区及企业建立健全能源保供机制，细化工作措施，合理调配要素，层层压实部门和企业主体责任。加强统一调度，及时协调解决出现的问题，保障电力、煤炭、天然气稳定供应。

(二)强化部门联动。相关部门要加强与县区及企业间的沟通联系，强化信息共享和工作协调，形成工作合力。市发展改革委负责落实国家和全省能源安全保障有关政策要求、负责地方煤矿增产增供工作；市工信局负责全市电力、电煤、天然气运行监测及综合调度；市住建局负责指导县区城市热力供应，协调解决冬季城市居民供暖相关问题；市应急局负责督促煤矿生产安全隐患排查整治；市市场监管局会同相关部门负责维护煤炭市场秩序，严厉打击囤积居奇、哄抬煤炭价格等违法行为；市交通运输局牵头，会同市市公安局负责煤炭公路运输畅通保障，协调地方应对恶劣天气等道路运输受阻问题。市自然资源局、市生态环境局、市林草局、市气象局等单位按职能分工负责相关工作。

(三)落实地方责任。发挥县区政府能源保供专班作用，制定县区能源保供方案和民生供暖保障方案并组织实施。加强对辖区电厂、煤矿及城燃企业落实国家和省上能源保供政策的督导，对不落实的要进行严肃问责处理。加强地方用电安全管理，坚持把民生用电放在首位，确保民生用电稳定和安全，坚决做到不拉闸限电。统筹做好辖区内煤炭公路运输保障工作，尤其针雨雪冰冻天气制定有效的运力保障措施和应急预案，强化应急运力储备，全力确保恶劣天气下煤炭安全、通畅运输。

(四)加强舆情监测引导。密切关注恶劣天气等突发情况对全市能源供应的影响，加强能源监测预测预警，动态监测能源安全风险。做好宣传动员和舆论引导，推动能源安全信息及时、准确、规范发布，主动回应公众关注热点，及时消除负面舆情，营造良好的舆论氛围。

(五) 完善通报约谈机制。各地各有关部门在工作落实中，遇有重大事件和突发情况要及时报告市煤电油气运保障工作联合协调机制。市煤电油气运保障工作联合协调机制对生产供应电煤不力的煤矿企业，购煤储煤不力的电厂，和落实电力、煤炭、天然气保供责任不力的县区政府及时通报提醒，必要时提请市政府进行约谈。

各地各有关部门在工作落实中，遇有重大事件和突发情况要及时报告省煤电油气运保障工作联合协调机制。

    附件：1.白银市煤炭日产量目标任务分解表

      2.白银市公网火电发电量目标任务分解表

     3.白银市公网火电电煤库存分月目标任务分解表

     4.白银市2023-2024年度政府天然气储备任务分解表    

附件1          

  白银市2023年县区煤炭日产量任务分解表

                                  单位:万吨

附件2

白银市公网火电发电量目标任务分解表

附件3

白银市公网火电电煤库存分月目标任务分解表

附件4

白银市2023-2024年度政府天然气储备任务分解表

说明：1、会宁县由白银志丰公司供应，靖远县由金地公司供应，景泰县由景泰昆仑公司供应，白银区由白银昆仑公司供4700万方、白银天伦公司供4754方，高新区由白银昆仑公司供1200万方、白银天伦公司供3045万方。