2022年全市促进中小企业和民营经济发展工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以优化发展环境、壮大经济群体、提高发展质量为目标，全面贯彻各项政策，认真落实《关于进一步加大对中小微企业纾困帮扶力度的若干措施》（甘政办发〔2022〕32号）等“1+2”政策措施，持续做好疫情防控，加大助企纾困工作力度，提升中小企业和民营经济竞争力，推动全市中小企业和民营经济高质量发展。

一、营造良好发展环境

（一）优化政策法制环境。认真贯彻落实《中小企业促进法》《甘肃省中小企业发展条例》《关于进一步加大对中小企业纾困帮扶力度的若干措施》和《甘肃省提升中小企业竞争力若干措施》等法律法规和政策措施，建立政策落实台账，全面准确掌握中小企业发展现状，及时解决企业反映的政策落实问题。适时开展促进中小企业民营经济发展专项督查，督促各县区和有关部门优化法制环境，落实惠企政策。（责任单位：市促进中小企业和民营经济发展工作领导小组各成员单位，优化营商环境专责组）

（二）推进“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度，坚决破除各种针对中小企业和民营经济发展的不合理限制和隐性壁垒。推进商事制度改革。推行企业登记、公章刻制、申领发票、税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记线上“一网通办”，企业开办时间压缩至3个工作日以内。完善“双随机、一公开”监管、信用监管和“互联网+监管”制度。严格执行《甘肃省涉企行政事业性收费目录清单》，规范涉企行政事业性收费。（责任单位：市政府办公室、市发展改革委、市商务局、市市场监管局、市财政局等单位，优化营商环境专责组）

（三）维护公平竞争市场秩序。加大反垄断和反不正当竞争执法检查力度，及时查处涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争问题，杜绝大企业欺压中小企业等违法违规行为。建立完善有违公平竞争问题的投诉举报和处理回应机制。建立健全包容审慎监管的柔性监管方式，全面推行市场监管领域“两轻一免”清单制度，避免对中小企业采取简单粗暴的处理措施。（责任单位：市市场监管局、市司法局、市生态环境局、市住建局等单位，优化营商环境专责组）

（四）加强生产要素保障。持续做好疫情防控工作，督促中小企业落实疫情防控措施，确保疫情防控物资供应到位。协调原材料及煤、电、油、气、运要素保障，发挥好煤电油气运保障工作联合协调机制作用。贯彻落实《甘肃省关于进一步深化水价形成机制改革的实施意见》，建立健全合理反映供水成本、激励提升供水质量、推进水资源节约集约利用的价格形成和动态调整机制。合理安排错峰用电，保障产业链关键环节中小微企业用电需求，维护产业链供应链安全稳定。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市交通运输局、市水务局、国网白银供电公司等单位，优化营商环境专责组）

二、加大财税支持力度

（五）加大财政资金支持力度。落实《甘肃省促进中小企业发展条例》，市、县人民政府应当将促进中小企业发展资金纳入本级财政预算，安排中小企业发展专项资金。采取贷款贴息、奖励等多种形式，支持中小企业提升创新能力和专业化水平。积极争取中央、省级专项资金，实施“专精特新”和“规下转规上”中小企业培育，支持中小企业公共服务能力提升，支持中小企业和民营经济自建或共建研发机构，提升中小企业竞争力。继续落实《甘肃省支持科技创新若干措施》《甘肃省人民政府关于进一步激发创新活力强化科技引领的意见》等各项奖补政策，对符合条件企业进行奖补，提升企业自主创新能力。（责任单位：市财政局、市工信局、市科技局、市市场监管局等单位，财税支持专责组）

（六）落实税收优惠政策。严格落实有利于小微企业发展的各项税收政策，对符合条件的中小微企业实行缓征、减征、免征企业所得税、增值税等措施，确保中小微企业“应享尽享”优惠政策。加强税收政策精准推送宣传解读，简化税收征管程序，持续推进“不来即享”，为纳税人提供优质纳税服务。不断优化电子税务局本地特色功能，扩大“非接触式”服务范围，着力提升中小企业“非接触式”办税质效。持续完善甘肃税务手机APP、微信、支付宝电子税务局功能，由“网上办”逐步转向“掌上办”。发布纳税信用红黑榜，让诚实守信的纳税人享受更加方便快捷的融资服务，助力中小微企业健康发展。（责任单位：市税务局、市财政局等单位，财税支持专责组）

（七）落实政府采购支持中小企业政策。落实《政府采购促进中小企业发展管理办法》，主管预算单位采购限额标准以上，200 万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购；超过 200 万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的 30%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。政府采购部门应当在指定的媒体上及时向社会公开发布采购信息，为中小企业获得政府采购合同提供指导和服务。（责任单位：市财政局、市公共资源交易中心等单位，财税支持专责组）

三、强化融资促进支持

（八）拓宽中小微企业融资渠道。继续实施好普惠小微企业贷款延期还本付息政策和普惠小微企业信用贷款支持政策。认真落实《甘肃中小微企业专项贷款实施方案》，综合运用再贷款、再贴现等货币政策工具，引导银行业金融机构加大中小微企业信贷投放力度。支持中小企业在甘肃股权交易中心挂牌融资，支持有意愿、符合条件的中小微企业在境内外交易所首发上市。加大对中小微企业发债调研辅导力度，推动中小微企业发行债券，利用债券融资开展项目建设、产业培育和资本运营。充分发挥绿色生态产业发展基金、续贷转贷基金、中小微企业发展基金作用，提高基金运营水平，支持中小微企业发展。引导市内重点企业、龙头企业采取担保、转贷、应收账款质押和参与贷后管理等手段，为本行业上下游中小微企业开展产业链、供应链融资提供增信服务，加大供应链核心企业与中征应收账款融资服务平台系统对接力度。进一步简化优化创业担保贷款申请流程，对符合条件的小微企业给予创业担保贷款贴息支持，做到应贷尽贷。持续开展创业担保贷款及贴息政策宣传工作，进一步扩大创业担保贷款规模，为符合条件的小微企业落实创业担保贷款和贴息支持。（责任单位：市财政局、市工信局、市人社局、市政府金融办、人行白银中心支行、白银银保监分局、甘肃金控白银融资担保有限公司等单位，融资促进专责组）

（九）健全融资增信支持体系。加强小微企业互助贷款风险补偿担保基金运营管理，充分发挥作用基金作用，为符合条件的小微企业贷款提供担保。引导政府性融资担保机构扩大中小微企业融资担保业务规模，按照政府性融资担保机构降费让利规定，扩大政府性融资担保机构支持普惠小微企业覆盖面。对单户担保金额500万元及以下的小微企业和“三农”主体收取的担保费率不超过1%，对单户担保金额500万元以上的小微企业和“三农”主体收取的担保费率不超过1.5%。积极争取小微企业融资担保业务降费奖补资金，鼓励政策性担保机构为小微企业开展融资担保业务。积极争取应急周转金支持，将服务对象覆盖市内所有符合条件的经济体。（责任单位：市政府金融办、市财政局、市工信局、人行白银中心支行、白银银保监分局、甘肃金控白银融资担保有限公司等单位，融资促进专责组）

（十）深入推进“银税互动”。强化纳税信用的融资支持作用，深入推进“银税互动”，对于纳税信用良好的中小企业和民营经济贷款，引入“纳税信用担保”机制，需政策性融资担保机构提供担保的，应积极提供融资担保服务且在可持续经营前提下着力降低融资担保业务收费标准。强化纳税信用应用质效，加强沟通协作，扩大“银税互动”受惠范围，持续推进线上“银税互动”，提高中小微企业的贷款精准投放度，切实帮助小微企业解决融资难题。（责任单位：市税务局、市政府金融办、人行白银中心支行、白银银保监分局等单位，融资促进专责组）

（十一）强化“政银企”合作机制。深化产融对接合作，及时了解掌握中小企业和民营经济融资需求，健全市、县两级产融合作机制，分行业、分地区、分领域、常态化、多形式开展“政银企”+租赁、担保、基金、创投等专业性融资对接服务，重点支持中小企业创新创业、“专精特新”中小企业发展、重大项目建设等，实现融资精准对接。推广应用“甘肃信易贷”等银企融资对接平台，引导银行及时响应企业需求，提升中小微企业贷款需求的可得性。（责任单位：市发展改革委、市政府金融办、市工信局、市农业农村局、市商务局、市交通局、市住建局、市文广旅局、人行白银中心支行、白银银保监分局等单位，融资促进专责组）

四、加大培育支持力度

（十二）推动市场主体稳存创增。积极应对新冠肺炎疫情冲击，确保市场主体规模，力争全市市场主体总数较上年稳存创增，重点行业重点企业稳定生产，中小微企业、个体工商户、农民专业合作社及家庭农场等数量稳增不减。符合条件的中小微企业承租政府部门、国有企事业单位、各类园区房产从事生产经营活动的，政府部门、国有企事业单位可给予租金减免支持。2022年被列为疫情中高风险地区所在县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋，减免6个月租金，其他地区减免3个月租金。（责任单位：市市场监管局、市工信局、市农业农村局、市商务局、市交通局、市住建局、市文广旅局、市机关事务局、市政府国资委等单位，各产业专责组、优化营商专责组）

（十三）加大“个转企”扶持力度。积极扶持具有一定规模的个体工商户转型升级为企业，引导其向现代企业方向转变，提高企业质量效益，提升市场竞争力。开辟绿色通道，开展政策咨询和业务帮办，提升服务的智能化和便利化。在符合相关规定的前提下，个体工商户转型升级为企业的，可保留原个体工商户名称中的字号和行业特点。（责任单位：市市场监管局、市商务局、市交通局等单位，各产业专责组）

（十四）推动大中小企业融通发展。推动大中小企业协同创新，发挥大企业作用，带动产业链上下游中小企业加强协作配套。引导龙头企业、高等院校、科研院所发挥创新带动作用，向中小企业开放技术、人才、数据等创新资源，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的协同创新体系。支持大企业在保证平稳运行的同时，通过采取资金支持、提前采购招标、扩大合同订单、增加项目合作等措施，连接和打通集群内外企业数据链和资金链，强化产业链整合和供应链管理，逐步形成大企业主导，大中小企业合理分工、有机联系、融通发展的格局。支持白银高新技术产业园建设大中小融通型特色载体，为大中小企业融通发展提供服务。依托工业园区、小型微型企业创业创新示范基地等载体，推动大中小企业融通发展。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市科技局、市工信局等单位，各产业专责组，创新扶持专责组）

（十五）加强中小企业品牌建设。深入推进品牌发展战略，坚持把品牌引领作为做强做精特色优势产业的主攻方向。强化行业龙头企业负责人培训，引导企业开展商标品牌培育和发展，支持民营中小企业在有效商标注册和专利申请量上取得新突破。借助中国品牌日、“甘味”农产品推介、白银市质量奖等载体平台，积极宣传推介我市具有影响力的品牌企业。依托国家电子商务进农村综合示范项目，结合“网上年货节”“双品网购节”等网上促销活动，推动网货品牌培育，扩大我市农产品网货品牌知名度。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市农业农村局、市商务局等单位，各产业专责组）

五、提升创新发展能力

（十六）加强创新平台建设。面向行业技术创新需求，促进科技资源整合和优势互补，推动形成一批专业领域技术创新服务平台。支持中小企业与高等学校、职业院校、科研单位建立产学研协同创新平台、应用技术协同创新中心，开展技术研发、成果转化、新技术推广等服务。加大制造业创新中心、科技企业孵化器、专业化众创空间、大学科技园、小型微型企业创业创新示范基地和创业就业孵化示范基地（园区）培育力度，加强跟踪管理，将服务中小企业情况纳入考核评价，提高服务中小企业的能力与水平。（责任单位：市科技局、市工信局、市人社局、市财政局、市教育局、市发展改革委等单位，创新扶持专责组）

（十七）推动产业链协同创新。强化创新链与产业链、服务链、资金链的服务对接，引进一批标志性、引领性科技示范项目。支持市内科技型中小企业围绕区域特色优势产业和新兴产业，组建产业技术创新战略联盟，进一步推动企业和科研机构等在战略层面有效结合。助力科技型中小微企业聚集发展，为我市经济提质增效、转型发展提供科技支撑。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工信局等单位，创新扶持专责组）

（十八）加强新技术推广应用。深入推进“上云用数赋智”行动，加快推动数字产业化和产业数字化，支持有条件的中小企业和民营经济开展数字化、智能化、绿色化改造。助推中小企业上云，引导数字化服务商面向中小企业推出云制造平台和云服务平台，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。支持装备制造企业建设智能工厂、智慧化矿山、5G+数字化车间等示范项目，帮助重点企业制定个性化智能化改造实施方案，积极推进数字企业建设，推动产业数字化发展。支持产业园区、产业集群提高基础设施支撑能力，建立中小企业新技术公共服务平台，完善新技术推广机制，提高新技术在园区和产业链上的整体应用水平。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市科技局、市财政局等单位，创新扶持专责组）

（十九）落实创新创业扶持政策。严格落实创业带动就业扶持资金，细化和完善资金管理办法，扩大补助范围，更好地发挥创业带动就业扶持资金对“双创”工作的撬动作用，为符合条件的中小微企业和创业群体落实扶持资金补助。深入实施文化和旅游创客行动和农村创新创业带头人培育行动，构建产业创新生态，激发创新创业活力。（责任单位：市人社局、市农业农村局、市文广旅局、市财政局等单位，创新扶持专责组）

六、强化服务保障能力

（二十）持续推进涉企政策精准推送和“不来即享”服务。积极配合数字政府建设，加强各行业部门涉企数据资源共享，提升系统应用便利度、快捷度。严格落实《甘肃省涉企政策精准推送和“不来即享”服务系统工作制度（试行）》，完善涉企政策精准推送、普惠政策“不来即享”、企业网上留言回复、督促落实通报制度，发挥涉企政策精准推送和惠企政策“不来即享”服务平台作用，加快政务数据联通共享，进一步推动惠企政策“不来即享”，变“企业找政策”为“政策找企业”。（责任单位：市工信局、市税务局、市市场监管局、市发展改革委、市人社局、市政府金融办等单位，各产业专责组）

（二十一）推动服务能力提升。依托全市中小企业公共服务平台网络，帮助中小企业解决信息技术、创业创新技术、检验检测、管理咨询等共性问题。引导和鼓励公共服务机构提供财会、税务、法律、资产评估、信息等质优价廉的服务。依托省上中小企业（服务体系）专家信息库，为中小企业发展提供智力支撑。加强中小企业公共服务示范平台的认定、考核，进一步提高服务能力。（责任单位：市工信局、市科技局等单位，各产业专责组）

（二十二）加强统计监测。根据国家统计调查制度，建立完善我市中小企业和民营经济统计调查制度，加强对中小企业和民营经济统计监测，定期做好相关数据发布，加强对中小企业和民营经济发展形势的分析。利用国家中小企业生产经营运行监测平台，对“规下转规上”“专精特新”等重点中小企业运行情况进行监测分析和跟踪服务。（责任单位：市统计局、市工信局等单位，各产业专责组）

（二十三）持续帮助中小微企业纾困解难。开展中小微企业纾困帮扶调研工作，建立重点企业派驻联络员制度，帮助解决企业复工复产中遇到的用工、资金不足、原辅料供应、产品运输等问题。推动工商联及其所属商会改革，进一步推动各级工商联所属商会覆盖本级行政区域内的民营企业，发挥好民营企业“娘家人”作用，主动与民营企业加强联系，完善涉企政策制定机制，在制定涉企政策时充分听取企业家意见建议。（责任单位：市委统战部、市工信局、市工商联等单位，各专责组）

（二十四）加大人才培养力度。深入实施国家企业经营管理人才素质提升工程，大力推进中小企业领军人才、高级经营管理人才培训。进一步推动中小企业和民营经济人才职称评审与国有企事业单位人才享受同等待遇。支持各类企业面向新吸纳劳动者开展以工代训，努力提升中小企业职工的技能水平，促进稳定就业。对小微企业招用离校2年内未就业高校毕业生，与之签订1年以上劳动合同并为其缴纳社会保险费的，按规定享受社会保险补贴。开展中小企业与高校毕业生创业就业对接服务，举办“专精特新”中小企业进校园招聘活动，吸引高校毕业生到中小企业创业就业。（责任单位：市人社局、市工信局、市委组织部、市教育局等单位，各产业专责组）

七、助力开拓国内外市场

（二十五）加强对外合作交流。组织策划精准招商活动，着力引进、培育一批优质中小企业。积极组织中小企业参加各类经贸交流活动，“走出去”进一步拓展国内外市场，促进本地中小企业与市外大中型企业开展并购、股权合作、项目合作等多种形式的合作，着力提升全市中小企业发展质量与水平。（责任单位:市经合局、市商务局、市工信局等单位，权益保护专责组）

（二十六）发挥展会和平台对接作用。组织中小企业参加中国国际中小企业博览会、APEC中小企业技术交流暨展览会、SIAL国际食品展览会等展会，为中小企业搭建产品、技术展示平台，扩大品牌知名度。充分发挥中国进出口商品交易会全方位对外开放平台作用，积极提供参展培训、云展技术帮助等，优化参展服务，加大企业参展支持力度，助力企业拓展国内外市场。（责任单位：市工信局、市商务局、市财政局，各产业专责组）

（二十七）推动跨境电商发展。开展跨境电商政策和业务培训，指导传统外贸企业触“电”转型，促进线上线下融合发展。鼓励知名跨境电商平台对接我市中小微外贸企业，主动为企业提供信息交互、人才培育、业务追踪等服务，帮助企业抓订单、拓市场。支持中小外贸企业在境外租赁、建立海外仓，不断拓展海外仓功能，保障外贸产业链供应链畅通运转。推广宣传“贸法通”平台，通过网站和公众号在线提供“一站式”涉外商事法律公共服务，帮助解决企业在跨境贸易投资中遇到的法律问题。(责任单位：市商务局，权益保护专责组）

八、保护企业合法权益

（二十八）加强保护合法财产权。坚决保护中小企业及企业家合法财产权，严格按照法定程序采取查封、扣押、冻结等措施依法严格区分违法所得、其他涉案财产与合法财产，严格区分企业法人财产与股东个人财产，在处理企业犯罪时不得牵连企业家个人合法财产和家庭成员财产。加大对中小企业和民营经济的刑事保护力度，严格区分经济纠纷与经济犯罪的界限、企业正当融资与非法集资的界限。依法严厉打击侵害中小企业权益相关犯罪，做好中小企业公益诉讼工作，完善执行体制，提高诉讼效率。（责任单位：市人民法院、市检察院、市司法局、市公安局、市市场监管局等单位，权益保护专责组）

（二十九）保障中小企业款项及时支付。严格落实《保障中小企业款项支付条例》，按照“属地管理、分级负责，谁主管谁负责”的原则，及时办理中小企业投诉线索，督促机关、事业单位和国有大型企业支付拖欠中小企业款项。推进长效机制建设，将企业投诉还款情况纳入县区重点工作季度评价，推动拖欠中小企业款项及时支付。加大对机关、事业单位和国有大型企业支付中小企业款项的审计监督力度。（责任单位：市工信局、市发展改革委、市财政局、市人社局、市审计局等单位，权益保护专责组）

（三十）健全中小企业维权救济制度。充分发挥“12348”公共法律服务热线、甘肃公共法律服务网、甘肃掌上“12348”APP、保护民营企业权益信息平台等网络平台优势，为中小企业和民营经济提供各类法律服务。组建律师服务团队，帮助中小企业防范法律风险、化解纠纷、妥善解决经贸摩擦，促进中小企业和民营经济依法决策、依法经营、依法维权。推进民营企业、中小企业法治体检活动常态化，依法维护劳动者和中小企业合法权益。指导中小企业和民营经济建立志愿消防队、微型消防站等多种形式消防组织，提升中小企业应对火灾事故能力。加大对中小企业和民营经济因灾基本生活需救助的人员救灾救助支持力度，根据需要及时提供各类救灾款物支持，确保基本生活有保障。（责任单位：市检察院、市司法局、市人社局、市工信局、市应急局、市生态环境局、市市场监管局、市工商联等单位，权益保护专责组）