民革白银市委员会：

贵委员会提出的“关于完善我市‘强工业’行动体制机制的建议”收悉，现答复如下：

近年来，全市上下深入贯彻党的二十大关于制造强国建设的重要决策，落实省委经济工作会、全省强工业行动推进大会精神，深入实施强工业行动，强龙头、补链条、聚集群，以体制机制改革创新引领工业强市建设，推动白银工业振兴发展。

一、全面加强组织领导

一是强化组织保障。建立党委领导、政府主导、各部门密切配合的工作格局，健全落实“强工业”行动协调推进机制，正在组建成立市委、市政府主要领导任总指挥的全市强工业行动指挥部，指挥部下设办公室和相关工作专班，明确责任分工，强化工作协调，推动各项工作落实落细。

二是加强干部队伍建设。全面加强工业战线干部队伍建设，鼓励优秀年轻干部到工业战线和园区工作。定期组织干部到发达地区、上级部门挂职学习锻炼。吸纳2名在银国有企业优秀干部到市工信局挂职。安排南京工业大学博士生导师到市工信局挂职，全面加强干部队伍建设。

二、全面深化园区体制机制改革

切实发挥兰白自创区、试验区的政策机遇，加大体制机制创新和政策先行先试力度，市委办、市政府办印发《关于推进全市开发区高质量发展的实施方案（2022-2025 年）》，推动实现开发区发展水平整体跃升。

一是调整优化开发区管理机构。根据发展需要优化开发区管理机构，合理配置内设机构职能，促进开发区创新发展。支持化工产业园区提档升级，优化国家级、省级开发区化工产业相关机构，完善化工园区封闭化管理和入园企业服务体系。理顺开发区财政金融和投资服务相关职责任务。推进行政执法体制改革，综合设置行政执法机构。

二是创新管理运营模式。建立县区政府主要领导包抓开发区机制，定期召开联席会议，强化园区经济组织功能。推动开发区体制机制创新，全面推行“管委会+开发运营公司”管理模式，发挥运营公司在开发建设、资本运营、招商引资、投资服务等方面的作用，吸引社会资本、第三方运营机构等参与开发区基础设施、公共服务平台建设，或对开发区内特色产业园进行包干运营。支持县区建立健全开发区财政预算管理和独立核算机制，建立完善统计制度。三是推进改革赋权。继续推进向高新区下放市级审批权限，积极争取承接省级审批权限，特别是对化工首台套工艺安全论证等制约创新项目落地的省级权限，要专题汇报先行先试，为创新成果在白银落地破除障碍。

三、全面优化工业发展环境

一是改革选人用人机制。制定开发区人事管理办法和绩效工资制度，建立与开发区经济指标相挂钩机制，赋予省级及以上开发区核定编制内选人用人自主权，探索实行聘任与任命双轨运行、全员竞聘上岗的人事管理制度，实施“多劳多得、优绩优酬”。

二是加强人才引进。允许对开发区引进的专业技术岗位急需紧缺人才、高层次人才、特殊人才，可实行年薪制、协议工资、项目工资等灵活多样的薪酬形式。对于工作能力突出、综合表现优秀的干部可推荐到对口协作省份开发区或市级及以上部门挂职锻炼。

三是探索推进人事制度改革。实行以聘用制为主的人事管理制度，探索推行全员竞聘上岗和绩效考核、绩效工资，充分调动工作的积极性、主动性和创造性。四是推进特色园区建设。市政府出台《白银市推动“产业兴市、工业强市”的若干措施》，支持链主企业建设和包干运营管理特色产业园，实施园区基础设施、公共服务平台建设项目，开展上下游产业链招商，鼓励对上下游配套企业进行重组、改造，提升产业集群水平和竞争力。允许包干运营特色产业园的链主企业作为主体，报批一定规模的储备用地，在保持用地性质、用途不变的前提下，允许其将一定比例的自有建设用地使用权及建筑物转让给核心配套企业。

五是发挥考核“指挥棒”的作用。树立“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鲜明导向，对强链补链有突出贡献的链主企业、重点企业以及产业发展成效显著、强链补链明显、财税贡献突出、进位提升显著的开发区在新增建设用地指标、能耗指标方面给予倾斜。

四、全面推进工业强市建设

一是推进有色冶金产业向高端延伸。依托白银有色新材料产业园、白银银西工业园、靖远刘川工业园、景泰正路工业园等发展平台和白银公司、中瑞铝业、宏达铝型材等龙头企业，以发展有色冶金新材料为突破方向，以延链补链强链固链为重点，重点发展超低氧铜杆、高性能铜（铝）箔、特种电磁线、高性能铝合金汽车面板、汽车轻量化结构件用铝合金精密压铸件及应用于航天、船舶、集装箱等高强度铝合金新材料等产品，加快实施白银公司白银炉技改、铜基新材料、超微细电磁线、纳米氧化锌、高性能材料、新型耐磨产品制造基地和宏达铝型材年产30万吨铝合金新材料项目、中瑞铝业绿色低碳+氢能高端铝产业链项目。引进实施碳酸锂正极材料、储能电池等先进制造项目。推动景泰铁合金产业出城入园，引导工业硅生产向特种合金、单晶硅、多晶硅、光伏制造转型。

二是推动化工及煤化工产业集群发展。重点打造白银高新区化工园、白银银西生物医药产业园、靖远刘川化工集中区3个化工产业发展平台。以发展化工新材料为引领，依托甘肃省光化特种新材料创新中心和甘肃省光气化工产业技术创新联盟，加快实施银光公司光气化工循环产业链项目，构建异氰酸酯、聚碳酸酯、酰氯、氯甲酸酯光化产业链，带动先进医药、农药及中间体产业链发展，着力打造西部光气化工产业创新基地。按照煤化电一体化的发展模式，加快实施靖远煤电清洁高效气化气（搬迁改造）项目，重点打造“煤气化-合成氨-硝酸-硝铵-硝基复合肥”“尿素-三聚氰胺”“尿素-尿素硝铵溶液”“煤气化-合成气-TDI”煤气化-合成气-甲醇-芳烃-聚酯”产业链，发展新型煤化工产业。依托东方钛业、中天化工、昌元化工，加快实施年产50吨磷酸铁锂、10万吨铬盐等项目，力争建成国内重要的磷酸铁锂电池新材料和铬盐生产基地。

三是推动电池新材料集群发展。紧盯市场需求和前沿技术，大力发展电池正极材料、负极材料、电解液、电池及铜箔铝箔材料，加快实施东方钛业50万吨磷酸铁锂、时代瑞象磷酸锰铁锂正极材料、银高储能8GWH磷酸铁锂电池、泽通伟力得100万立方全钒液流电池电解液等重点项目，全市电池新材料产业体系构建取得积极进展。

四是推进稀土新材料提质扩能。以甘肃稀土公司为龙头，挖掘产能指标资源，扩大冶炼萃取规模，加快1.2万吨稀土金属及合金生产线项目建设进度，围绕1.1万吨/年萃取生产线升级改造项目，进一步强链、固链，谋划冶炼萃取重大项目，做大做强稀土金属、磁性、贮氢材料，为引进培育永磁电机等先进制造业夯实基础。

五是加速生物医药产业量质齐升。充分发挥兰白国家自主创新示范区带动引领效应，利用好光气、盐酸、氢氟酸等独特资源，发挥光气化、氢化、硝化等产业基础和技术优势，围绕化学原料药及中间体、农药原药产业生物技术医药、医疗保健器械、中药材精深加工产业，引进一批科技含量高、发展前景好、示范带动力强的知名企业和高技术项目，逐步发展以医药中间体为基础，化学原料药、仿制药和医疗器械为前导，中成药及制剂为特色，生物技术药为辅助的生物医药产业体系。

六是促进工业延链补链。加快推进东方钛业、50万吨磷酸铁锂、100万方全钒液流电池电解液和时代瑞象10万吨锂电材料等项目，推动电池材料产业突破发展、做大做强。加快稀土公司年产1.1万吨萃取线升级改造、中瑞铝业19.2万吨电解铝装置、白银公司白银炉技术创新升级、东方钛业20万吨钛白粉粗品、30万吨钛白粉精品、靖煤集团清洁高效气化气等重点项目投产达产，释放产能贡献增量。积极推进银光集团光气化工绿色产业链项目前期工作，推动循环化工产业提质增效、创新发展。

七是培育壮大新兴产业。全面落实省上“一核三带”和我市“一中心三圈一基地”产业布局要求，对照省上2022年黄河流域生态保护和高质量产业发展工作要点中重点培育壮大的新材料、生物医药、先进装备制造、节能环保四大新兴产业，推动产业基础高级化产业链现代化，建立健全产业链“链长制”和“链主企业制”，制定了《链长制三年行动计划暨工作推进手册》，加快建设高端智能绿色的新兴产业体系。着力构建“5+5+X”产业链体系，即有色加工产业链、稀土产业链、“硫-磷-铁-钛-锂”绿色循环产业链、光气化工循环产业链、煤炭高效清洁综合利用产业链5条主力产业链； 生物医药产业链、装备制造产业链、高端优势材料产业链、无机盐化工产业链和农产品精深加工产业链5条特色产业链；“X” 即在“5+5”产业链基础上，培育发展生产性服务业和上下游配套中小微企业。

八是增强技术创新力度。落实行业“首席专家”制度，在工信领域评聘11名行业首席专家，深化首席专家进车间、服务基层发展活动，解决各行业疑难问题140余项，提供技术指导180余次，个人及团队获得省级以上表彰奖励29项，培养行业专业技术人才200余人。落实白银市“铜城青年英才”培养制度，在工信领域遴选30名铜城青年英才”，加大对企业青年骨干人才培养支持力度。引导企业深化与高校、科研院所的合作，推动产学研深度融合，提升规上工业企业研发经费支出与营业收入比重。加快实施白银炉技术创新、超细微电磁线等重点项目，推动稀土公司1.2万吨稀土金属项目（三期）建成投产，做好白银集团25万吨铜杆项目服务保障工作，支持白银集团与大象新能源公司合作，盘活扎布耶锂业。对高新区、靖远县、会宁县凹凸棒石产业进行调研，加快实施凹凸棒石科技转化，争取凹凸棒石产业化重大项目实质性开工建设。

联 系 人：李继鹏

联系电话：0943-8241890

白银市工业和信息化局

2023年5月10日

附件：关于对市政协八届二次会议第100号提案的答复.pdf