为加快推进我市公用事业价格改革，平稳有序解决供热价格与成本倒挂矛盾，促进社会和谐稳定与行业持续发展，根据《甘肃省城镇供热定价成本监审办法》《甘肃省推进城镇供气供热供水价格改革工作方案》等规定，在核定热电联产企业供热运营成本的基础上，按照“公用事业价格成本倒挂严重的，可采用小步快跑，逐步理顺”的价格调整原则，我委制定印发了《白银城区热电联产热力出厂价格调整方案》。

一、编制依据

《方案》编制主要依据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格行为规则》（国家发展和改革委员会第7号令）、《甘肃省政府制定价格行为规则实施细则》（甘发改规范〔2025〕1号）等有关政策规定。

二、编制过程

根据安排，我委于2024年11月启动规划《方案》工作，《方案》编制主要经历3个阶段。

调查研究阶段。我委于2024年11开展专题研究，靠实编制依据，做实做细《方案》编制基础。

框架编制阶段。2024年12月根据成本监审结果，认真研究分析，形成了《方案（征求意见稿）》。

征求意见与完善阶段。《方案（征求意见稿）》完成后，我委于2025年2月26日组织召开白银城区热电联产热力出厂价格调整座谈会，征求了市工信局、市住建局，白银区政府、区发改局，靖煤（白银）热电公司、市铜城热力公司的意见建议。各单位意见反馈后，我们认真研究、积极沟通，广泛吸纳各层次、各方面合理化意见建议。3月20日，邀请市住建局、靖煤（白银）热电公司、市铜城热力公司召开了白银城区热电联产热力出厂价格调整第二次协调座谈会，再次征求了市住建局、靖煤（白银）热电公司、市铜城热力公司的意见建议，对方案进行修改和完善。3月28日至4月7日，我委将《方案》发布至市发展改革委网站向社会公开征求意见建议后，最终形成了《方案（审议稿）》。

三、主要内容

从2024-2025年供热季开始，将白银城区热力出厂价格从24元/吉焦调整到27元/吉焦，即价格调整到全省平均价格水平，价格上涨3元/吉焦，调整幅度12.5%。

附件：白银城区热电联产热力出厂价格调整方案（审议稿）

白银城区热电联产热力出厂价格调整方案

（审议稿）

为加快推进我市公用事业价格改革，平稳有序解决供热价格与成本倒挂矛盾，促进社会和谐稳定与行业持续发展，根据《甘肃省城镇供热定价成本监审办法》《甘肃省推进城镇供气供热供水价格改革工作方案》等规定，在核定热电联产企业供热运营成本的基础上，我委拟定了白银城区热电联产热力出厂价格调整方案，现将具体情况汇报如下。

一、企业运营成本及调价理由

2023年，我委对靖煤（白银）热电公司2019-2022年供热运营成本进行了监审，监审结果：四年平均供热成本2.07亿元，年均供热量549.21万吉焦,核定热力出厂价格为37.71元/吉焦。现行热力出厂价格为24元/吉焦，成本倒挂13.71元/吉焦。

调价理由：为进一步建立和完善城镇集中供热价格机制，解决供热价格与成本倒挂矛盾，按照“公用事业价格成本倒挂严重的，可采用小步快跑，逐步理顺”的价格调整原则，依据热源企业成本运营情况，动态制定和调整热电联产企业热力出厂价格，有利于促进供热行业健康发展，保障热力安全稳定供应。

二、现行价格水平

从全省数据来看，8个热电联产市州供热出厂平均价格为27.17元/吉焦，白银城区出厂热价排名第7位，处于全省热电联产供热价格较低水平。

我市白银、景泰、平川出厂热价为24元/吉焦，靖远县2023年调整为13元/吉焦。

三、拟调价方案

从2024-2025年供热季开始，将白银城区热力出厂价格从24元/吉焦调整到27元/吉焦，即价格调整到全省平均价格水平，价格上涨3元/吉焦，调整幅度12.5%。

调价方案考虑因素：一是近几年煤价持续回落，热电联产企业供热成本压力有所缓解。2024年我市煤炭主产区平川区煤炭价格较上年下降32.3%，白银热电主要从靖煤公司购进电煤。企业中长协煤炭价格从2021年11月份的最高1280元/吨下降到2024年入厂综合价634元/吨，降幅近50%。二是受国内经济大环境影响，我市经济运行增长缓慢，三产市场活力不足、消费瘫软、增长乏力，城镇居民可支配收入、居民消费价格指数增速均有不同程度下降。2024年我市居民消费价格指数累计增速为-0.5%，全年持续负增长。若上游热源价格涨幅过大，消费者因收入减少承受能力有限，下一步疏导和调整供热终端价格难度较大。三是按照国家相关政策规定：“城市公用事业价格对于难以一次性调整到位的，可在明确调价目标的基础上，分步有序调整到位”，政府逐步将热价调整至全省热电联产企业热力出厂价格参考区间，合理补偿企业运营成本，促进企业健康稳定发展。

四、征求意见情况

2025年2月26日，我委邀请白银区政府、市住建局、市工信局、白银区发改局、靖煤（白银）热电公司和市铜城热力公司等相关单位和部门，组织召开《白银城区热电联产热力出厂价格调整方案（讨论稿）》座谈会，公开征求了意见建议：

（一）座谈会上靖煤（白银）热电公司有其他意见不同意调价方案，其他各单位（部门）均同意本次调价方案。

（二）靖煤（白银）热电公司意见。第一，本次热力出厂价格仅上调3元/吉焦，与该公司预期差距极大，企业的实际困难无法解决；第二，调价方案将热力出厂价格调整至全省平均水平不合理。调价方案应考虑河东、河西煤价差距实际，将河东、河西的热力出厂平均价格做参考制定调价方案不科学。

3月20日，我委再次组织市住建局、市铜城热力公司和靖煤（白银）热电公司召开热价调整工作协调会，就白银城区热电联产热力出厂价格调整事宜进行了座谈，经协商讨论后大家一致同意调价方案。

五、调价方案实施程序

根据《政府制定价格行为规则》（国家发展改革委令第7号）要求，我委完成企业运营成本监审、制定调价方案，组织相关单位（部门）召开调价方案座谈会、对调价方案进行公平竞争审查和合法性审查等法定程序。经双审：“方案”内容和程序符合公平竞争审查标准；制定主体和权限行使适当，程序符合规定，内容与法律、法规、规章和上级政策文件不抵触。

提请市政府常务会议审议，通过后按程序印发执行。