一、习近平总书记关于“一老一小”工作的重要批示指示精神

以习近平同志为核心的党中央高度重视养老托育服务发展，党的十九大报告明确提出“老有所养、幼有所育”，将其纳入保障和改善民生的重要内容。2021年5月31日，中共中央政治局会议听取《“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报》，审议通过《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，对“一老一小”工作作出了系统、全面的安排。2021年10月13日，在中国传统节日重阳节来临之际，习近平总书记对老龄工作作出重要指示，要求各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作，贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，加大制度创新、政策供给、财政投入力度，健全完善老龄工作体系，强化基层力量配备，加快健全社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系。2022年8月，习近平总书记视察辽宁时指出“有条件的地方要加强养老服务设施建设，积极开展养老服务。孩子们现在都是宝，要加强对下一代的养育、培养，确保身心健康。”

二、主要内容

根据省上要求，《方案（审议稿）》主体内容包括实施背景、总体要求、重点任务、保障措施四个方面，附件包括政策清单、要素清单、重大改革试点清单三个方面。

第一部分：实施背景。深入分析了我市养老托育发展的基础、存在问题和发展趋势。

第二部分：总体要求。包括指导思想、基本原则、发展目标。重点是围绕发展目标，提出了整体目标和具体指标。养老方面提出了17项具体指标，关键指标有：到2025年，养老服务床位总量达到1.13万张以上，养老机构护理型床位占比55%以上，福彩公益金投入比例达到60%以上，新建小区养老服务设施配建达标率达到100%等。托育方面提出了17项具体指标，关键指标有：到2025年，每千人口托位数达到4.5张，示范性婴幼儿照护服务机构数达到10个以上，婴幼儿照护服务设施覆盖90%以上城市社区和乡镇等。

第三部分：重点任务。包括6个方面25项内容。

一是兜底线、促普惠，市场化协同发展。主要包括完善兜底性养老服务，深化公办养老机构改革，推动普惠行动落实落地，健全完善养老托育普惠机制，推动养老托育服务市场化发展，培育壮大老年人服务用品和服务产业6个方面内容。

二是补齐基础设施短板，统筹城乡服务均衡布局。重点包括补齐服务基础设施短板，统筹城乡服务均衡布局2个方面内容。

三是全面提升服务，提高照护能力水平。主要包括提升机构服务能力，提升家庭照护能力，强化居家社区服务功能，加强标准化建设，培育智慧养老托育服务5个方面内容。

四是促进养老托育融合发展。主要包括医养结合深入推进，推动“养老+”多业态深度融合，积极发展老年教育，优先支持社区发展普惠托育服务，推进“医育结合”托育服务模式5个方面内容。

五是不断完善监管机制，提高风险防范能力。主要包括提高养老托育综合监管水平，提高风险防范能力2个方面内容。

六是夯实资源要素，保障养老托育健康发展。主要包括建立健全人才体系，落实税收金融政策，加强用地和设施配建供给，盘活存量资源，积极创新政策支持5个方面内容。

第四部分：保障措施。主要从建立完善工作机制，加大资金投入力度，加强考核监督管理，营造友好社会环境4个方面提出保障措施。

原文：中共白银市委白银市人民政府关于印发《白银市“一老一小”整体解决方案》的通知.pdf