尊敬的张莉亭委员：

您提出的关于有序推进“双碳”工作的建议收悉，现答复如下：

近年来，我市坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量跨越式发展道路，认真落实中央和省市有关部署要求，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，紧扣“三新一高”要求，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，加快深化国家生态文明试验区建设，加快打造全面绿色转型发展的先行之地、示范之地，力争在“十四五”期间，基本构建绿色低碳循环发展的生态经济体系，形成生态保护和高质量发展的“白银模式”。

一、工作开展情况

1.积极挖掘“国储林+”潜力

平川区和景泰县紧盯筑牢西部生态安全屏障发展战略，做足“护绿、增绿、用绿、活绿”四篇文章，创新“国家储备林+N”模式，将全域生态建设融入到国家储备林建设中。一是国储林+绿色通道。推进黄河廊道和G6高速、G109线、G247线、S209线、S308线等交通主干道及县乡村道路沿线绿化，打造35公里黄河生态廊道和150公里绿色通道。二是国储林+产业发展。紧盯中央一号文件“大力实施油料产能提升工程”政策措施，按照“政府引导、企业主体、市场运作、龙头带动、科技支撑、合作社覆盖、农民参与、三产融合”的思路，依托国家储备林，建设20万亩木本油料文冠果种植基地，谋划实施白银国家文冠果全产业链示范基地建设项目。三是国储林+城市建设。推进平川区城市生态修复提升、特色小镇生态提升绿化、中水利用等项目，提升城市道路、公园绿化水平，打造街头小景观，进一步提升城市园林品位，建设现代绿色城市，已完成向阳路、环城北路、乐雅路等6条城区主干道绿化提升美化，2023年打造10个口袋公园。四是国储林+生态修复。推进黄河流域矿山生态修复、红会矿区生态修复、采煤沉陷区生态恢复治理、历史遗留废弃矿山生态修复示范、西格拉滩土地整理等项目，让矿山变成绿水青山，完成生态修复植被恢复3.2万亩。

2.开展碳汇资源生态价值转化

一是按照“南保水土、中建绿洲、北御风沙”的治理思路，积极探索“政企共建”“投资人+EPC+O”“储备林+N”等建管模式，总结推广“拆、削、填、平、造”等工作经验，加快推进大规模国土绿化、生态廊道、道路景观、农田林网、城区绿化建设，着力构建“两屏两廊四区五基地”国土绿化体系，紧盯“双碳”目标，持续推动储备林、碳汇林建设，总投资55亿元的平川区45万亩国家储备林建设工程已全面实施，5个10万亩碳汇林基地建设稳步推进。二是实施了退耕还林、退化林修复、三北工程、天保工程、陇中地区生态保护修复和水土流水综合治理等造林项目，争取国家财政资金2.04亿元、绿化基金0.6亿元、债券资金3.24亿元、银行贷款7亿元，撬动社会资金4.84亿元。三是推进黄河流域矿山生态修复、红会矿区生态修复、采煤沉陷区生态恢复治理、历史遗留废弃矿山生态修复示范、西格拉滩土地整理等项目，让矿山变成绿水青山，完成生态修复植被恢复3.2万亩。

3.助力黄河生态价值保护和高质量发展

一是围绕黄河白银段的生态保护与高质量发展，创新生态产品价值实现形式与生态产业发展模式，建立绿色低碳循环发展的制度体系，协同推进降碳与生态环境治理，构建政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，将生态环境资源优势，转化为绿色低碳发展优势，探索形成一套可复制、可推广的“两山”转化模式与实践经验，为西北乃至全国的绿色低碳发展树立良好的示范效应。二是推进黄河流域生态保护中小河流综合治理、响泉流域城市绿地生态修复建设、黄水沟流域城市绿地生态修复建设、平川区水系连通及水美乡村建设等项目，打造“河畅、水清、岸绿、宜居”的优美环境。三是兰西城市群是黄河上游的第一个城市群，甘肃片区（白银）生态建设加快推进，67个项目纳入省级库，总投资201.96亿元，累计完成投资41.06亿元。

4.倡导绿色低碳发展新风尚

一是加强宣传教育引导，全民低碳意识明显增强。加强生态文明宣传教育。持续开展节能宣传周、世界环境日及低碳日等主题宣传活动，普及碳达峰、碳中和基础知识，增强社会公众绿色低碳意识。二是推广绿色低碳生活方式。开展绿色低碳社会行动示范创建，深入推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑创建行动，营造绿色低碳生活新风尚。三是引导企业履行社会责任。引导企业主动适应绿色低碳发展要求，强化环境责任意识，加强能源资源节约,提升绿色创新水平。四是加强领导干部培训。市、县(区)委党校(行政学院)把碳达峰、碳中和相关内容纳入教学计划，有针对性地开展培训，切实增强绿色低碳发展的本领。

二、下一步工作计划

1.发挥市场作用，完善政策体系

一是推广绿色电能替代。加快推进“以电代煤、以电代油、以电代气，电是清洁电”的能源消费模式，进一步挖掘工业负荷绿能消费潜力，促进工业能源消费市场更多使用绿能消费，引导企业提升绿电就地消纳能力，立足自发自用，内部平衡，内部消纳，降低能耗。二是鼓励和引导用电企业进行绿色电力交易、购买绿色电力证书等方式积极消纳可再生能源，推动建材行业等重点用能单位实施电能替代，支持新上项目大量使用绿电，推广电能替代综合解决方案，提高非化石能源消纳比例，全面落实可再生能源消费扣减政策。三是加快中国核证自愿减排量（CCER）。明确各流程管理的配套细则，产生新的减排量活跃CCER市场，助力全国碳市场的发展。明确优先重点支持类型建立CCER项目的动态调整机制，简化政府事前审批流程，引入行业自律机制。引导控排单位、第三方核证机构等市场主体有序参与自律机制，通过利益制衡形成相互监督的格局，搭建市场侧重事前和事中监管、政府侧重事后监管的框架，确保将绿色减排落到实处。

2.完善价格机制，运用经济手段

一是完善经济政策。全面落实节能环保、资源综合利用、合同能源管理等方面税收优惠政策。完善价格支持碳达峰碳中和政策措施。建立全市碳达峰碳中和项目库，严控高碳项目投资，加大对节能环保、新能源、低碳交通运输装备和组织方式、碳捕集利用与封存等项目的支持力度。完善支持社会资本参与政策。统筹财政专项资金支持碳达峰碳中和重大行动、重大示范和重大工程。二是完善价格机制。煤电转型是现阶段我国推进“双碳”目标的重要抓手，依照公平原则，结合时序和区域情况，从技术创新、低碳减排、能耗控制、存量优化等方面明确煤电转型方向并设计合理的煤电退出路径；加快完善辅助服务市场和容量市场建设，鼓励煤电提供辅助服务和容量备用服务获取稳定收益，保障煤电价格制度的稳定实施以及煤电在各类电力市场的收益权，发挥煤电作为调节支撑和备用保障电源的优势。落实峰谷分时电价和需求响应政策机制，加快煤电、气电、储能等调节性电源建设，形成以储能和调峰能力为基础支撑的新增电力装机发展机制。积极参与全国碳排放权交易市场建设，积极建设环境资源权益交易市场，依托省公共资源交易中心建设交易平台，加强环境资源权益计量、核定和监管。推进生态产品价值实现，探索开展自然资源有偿使用和交易的生态补偿制度，推动将碳汇纳入生态保护补偿核算范畴。充分利用森林、湿地、草地等碳汇资源，鼓励开展国家核证自愿减排工作。

3.加快结构调整，促进产业融合

一是重点控制化石能源消费，有序推进建材、化工、有色等行业煤炭减量替代，稳妥有序发展现代煤化工，打造“煤电化”一体化产业链条，促进煤炭分质分级高效清洁利用。二是加强设备的技术改进，增强设备的自动化程度和耐高温性能，提高设备能源利用率，优化生产流程和内部管理措施，降低工艺损耗；大力推行清洁生产，“一企一策”开展智能制造“把脉问诊”，加快工业企业关键工序、核心设备更新换代，整治燃煤锅炉、工业炉窑综合治理，加快建成省级智能工厂、数字车间及省级清洁生产产业基金。三是积极布局电网侧新型储能、抽水蓄能、绿电交易、充电设施、源网荷储一体化、风光氢储交叉耦合、煤电与新能源联营等多种发展方式等产业；大力发展风电、光伏等清洁能源项目，促进新能源与多元产业互融互促、协同发展，全面推进“十四五”第二批100万千瓦14个新能源、“陇电入鲁”白银配套新能源450万千瓦项目建设。

4.加强科技创新，加快绿色转型

一是推进现代服务业与现代农业深度融合，大力发展环境服务业，推进第三方治理方式。加快信息服务业绿色转型，科学规划和统筹部署数据中心等新型基础设施，实施大中型数据中心、网络机房绿色建设和改造。倡导大中型活动碳中和，推进会展业绿色发展，打造会展龙头企业，推动办展设施循环使用。积极推进文化、旅游、体育等产业深度融合发展。加强绿色低碳基础研究与技术攻关。二是实施碳达峰碳中和科技重点研发计划项目，加强碳排放、碳汇、碳捕集利用与封存等基础与技术方法研究。开展热力、电力、煤炭等碳排放因子基础研究，建立健全碳排放监测核算技术方法。加强气候变化研究，探索森林、湿地、草地、农田等生态系统碳源碳汇立体监测，开展碳储量、碳收支与固碳效应研究，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。三是组织低碳、零碳、负碳领域新技术、新材料、新产品和新装备基础研发攻关，加快能源结构深度脱碳、高效光伏组件、生物质利用、工业流程再造、安全高效储能、固碳增汇等关键核心技术研发，推动技术装备实现重大突破。

5.加强再生利用，强化宣传引导

一是大力开展设备更新和消费品“以旧换新”，促进废旧装备再制造，实施设备更新行动，推进重点行业设备更新改造，围绕推进新型工业化，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，聚焦有色、石化、化工、建材、电力、机械等重点行业，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域实施节能降碳改造，严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，依法依规淘汰不达标设备。二是引导社会参与，建立单位和个人绿色账户激励机制，完善公众参与制度，引导各类市场主体积极承担社会责任，主动实施有针对性的节能降碳措施。将绿色低碳发展纳入国民教育。充分发挥各类媒体和社团组织作用，加强政策解读和宣传引导，加大法治宣传力度，为碳达峰碳中和工作营造良好环境。倡导绿色低碳生活。开展绿色低碳社会行动示范创建活动，深入创建节约型机关、绿色（清洁）家庭、绿色社区、绿色商场等。扎实推进塑料污染全链条治理，加快快递包装绿色转型。开展粮食节约行动，坚决制止餐饮浪费行为，推行碳积分、碳账户等碳普惠政策。

我委将继续密切关注相关工作的进展情况，及时会同相关部门，有序推进“双碳”工作。

感谢各位代表对我委工作的关心和支持！

联系单位：白银市发展和改革委员会

联 系 人：李玉宝    电话：0943-8222665

白银市发展和改革委员会

2024年6月3日