为深入贯彻落实党的十九大精神，进一步推动我市城市生态环境建设，改善城市生态功能，构建绿量充沛、植物多样、景观优美、环境优良的生态环境系统，提升城市园林绿化水平和城市品位，争创国家级园林城市，结合白银实际，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　以创建国家园林城市为目标，倒排任务，按照“街巷道路景观化、公园广场园林化、单位小区花园化、公共绿地最大化”的目标，坚持“规划建绿、拆旧补绿、见缝插绿、合理密植”的原则，多措并举增加绿量和提升品质，加大城市公园广场、居民小区、单位庭院、街道绿化建设力度，着力构建见林、显绿、露水的城市森林生态景观，不断拓展城市绿化空间，增加市区绿化覆盖，为改善人居环境和创建国家级园林城市奠定基础。

　　二、基本原则

　　（一）科学规划，统筹发展。优化城市绿地布局，科学规划各类城市绿地，强化绿线管控；统筹城市生态、生产和生活需求，实现园林绿化生态、景观、游憩、文化、科教、防灾等多功能协调发展。

　　（二）生态优先，因地制宜。坚持生态优先，大力推进生态型绿地建设；尊重当地自然条件和文化风貌；推广应用乡土及本地适生植物，因地制宜推进园林绿化建设，营造城市特有生态风貌，充分体现地方特色。

　　（三）质量并举，服务民生。拓展绿化空间，提升绿化品质，实施精品工程，推进精细管理；坚持以人民为中心，开展城市园林绿化建设，均衡分布城市园林绿地，完善综合服务功能。

　　（四）政府主导，社会参与。强化政府引导，通过建立政府与市场合理分工的投融资体制，鼓励符合条件的各类社会资本参与园林绿化建设、运营和养护，实现投资主体多元化，建设运营市场化。

　　三、目标任务

　　城市园林绿化总量保持平稳增长，城市绿地系统综合效益不断提高，到2020年，白银区、平川区建成区绿地率达到38.9%以上，人均公园绿地面积达到14.6平方米，绿化覆盖率达到40%以上；会宁县、靖远县、景泰县建成区绿地率达到34%以上，人均公园绿地面积达到11.4平方米，绿化覆盖率达到36%以上；全市建成区内工业聚集区绿地率达到20%，公园绿地服务半径覆盖率≧80%以上。

　　（一）实施城市公园绿地增量提质行动。把公园绿地作为绿量增长的主抓手，狠抓中心城区公园广场建设，完善现有城市公园绿地的功能性、景观性、文化性。以突出功能完善、景观优美、文化丰富为重点进行建设，增设人性化设施布置，改造年久陈旧设施，改建景观效果差的植物配置，确保植物生机蓬勃、设施完善到位。到2020年完成银凤湖公园、金岭公园、长通公园、平川公园改造等城区主要公园的提升改造，改造绿地面积339.98公顷，新建白银区银西生态园、平川区黄水沟沙河景区、化工厂红沙浪生态园、靖远县黄河综合公园、黄河湿地公园、景泰县小龙山公园、会宁县月牙堡水岸公园等工程及城区附属绿地，新增公园绿地面积752公顷。（牵头单位：市住建局，责任主体：各县区人民政府）

　　（二）实施城市道路绿化网格编织行动。坚持道路建设与绿化同步、绿化更新与改造结合，精心规划道路绿化。按照“绿随路建、随建随绿、一街一景”的原则，加强城区道路、城市出入口的绿化改造。新建市政道路绿化要做到乔灌木、花草合理搭配，充分突出植物造景，并具有本地特点，同时丰富行道树配置形式与品种。提升改造已建道路的植物配置形式，增加层次和色彩，确保景观优美，林荫达标，进一步提升道路绿化档次。到2020年，全市提升改造道路9条，绿地改造面积5.91公顷，新建道路22条，新建绿地面积78.3公顷，实现城市道路绿化普及率、达标率分别达到100%和95%以上。（牵头单位：市住建局，责任主体：各县区人民政府）

　　（三）实施单位庭院品质提升行动。在城区各单位庭院要按照拆墙透绿、见缝插绿、破硬还绿、立体挂绿、屋顶显绿、阳台见绿等增绿造景的要求，加快学校医院、部队营区、机关单位、国有大中型企业厂区绿化建设。单位庭院裸露地面要实现绿化全覆盖，到2020年全市园林式单位达到90%以上，城市主干道沿街单位90%以上实施拆墙透绿。（牵头单位：市住建局，配合单位：各机关企事业单位，责任主体：各县区人民政府）

　　（四）实施住宅小区绿化美化行动。新建小区要把配套绿地绿地率不得低于30%作为硬性指标，坚持同步设计、同步建设、同步验收，新建小区100%达到园林小区标准。旧城区要结合失管小区、背街小巷改造升级，采取综合整治、拆违还绿等绿化措施，切实做到增房不减林、增硬不减绿，最大限度地保护原有绿地和名木古树，促进居住小区的配套绿化达标，旧小区改建绿地率不得低于25%。到2020年，全市“园林小区”达到60%以上。（牵头单位：市住建局，配合单位：市规划局、市房产局，责任主体：各县区人民政府，）

　　四、实施步骤

　　（一）准备阶段（2018年1月—2018年3月）。各县（区）要成立园林绿化工作领导小组，摸清建成区公园、广场、道路、单位、小区及公共绿地等绿化底数，建立台账，制定《园林绿化实施方案（2018年--2020年）》，进一步明确工作职责、工作措施、完成时限，健全工作目标责任制。

　　（二）实施阶段（2018年4月—2020年6月）。各县（区）要对照《方案》的要求，根据各自的职责和任务分别组织实施，掀起建绿、护绿、管绿和全面提高城市绿化综合服务功能的高潮；各县（区）园林绿化工作领导小组要对各项工作进行不定期检查和抽查，及时掌握工作动态，对不符合标准的，及时要求责任单位进行整改，并通报工作进展情况。

　　（三）考核验收阶段。按照《方案》目标任务，分年度进行考核验收，采取事前、事中、事后的验收程序，对各县（区）新建、改建、扩建项目进行绿地指标审核和绿地竣工验收，确保绿地建设严格遵循规划设计，植物成活率、植被覆盖率达到设计标准，年度目标任务顺利完成。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导，明确工作责任。以创建“国家园林城市”为总目标和总抓手，切实加强组织领导，把园林绿化作为改善民生、促进经济社会发展的重要工作列入议事日程。市上成立由市长任组长的园林绿化领导小组，领导小组办公室设在市住建局，负责全市园林绿化工作的目标制定、业务指导、督促落实及年度考核。各县（区）要成立园林绿化工作领导小组，按照属地化管理原则，对辖区内公园广场、道路、单位庭院、住宅小区等绿地建设任务进行统筹规划，把绿化与环保、绿化与工矿城市环境整治结合起来，使城区裸露地面实现绿化全覆盖。按照工作目标，进一步细化任务及工作措施，明确责任分工，靠实工作责任，形成各负其责、各司其职、一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。各部门、各单位及在银国有企事业单位要认识到园林绿化工作的重要意义，积极行动，全力配合县（区）政府，做好各自单位庭院、厂区内的绿化工作。

　　（二）强化工作创新，提高整体水平。要学习借鉴银光公司、靖煤公司园林绿化的先进经验和做法，深入挖掘地方特色和文化内涵，优选创新性强的园林绿化规划设计单位，进一步提高园林绿化规划设计水平，严格按照各项技术导则组织项目施工，从严把关，保证质量，打造城市园林绿化精品工程。

　　（三）坚持多措并举，拓宽投资渠道。坚持政府主导，各县（区）政府必须将城市园林绿化纳入本级财政预算，多渠道筹措资金，加大投入，并根据各项工程建设进度，及时拨付工程建设资金。在加大财政投入力度的同时,积极采取政府推动和市场运作相结合的办法,完善优惠政策，引导各类社会资本参与城市园林绿化建设和维护，加快PPP等模式在园林绿化行业应用,逐步建立以政府财政投入为主体、多元化融资相结合的投资体制，加大对公园绿地建设、城市生态修复等项目的支持力度。

　　（四）加大宣传力度，引导公众参与。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，广泛宣传开展园林绿化工作的重要意义，增强全社会的生态意识、环境意识和绿化意识，走领导抓绿、政策扶绿、科学造绿、全民播绿、专业绿化和社会绿化相结合的城市绿化路子，形成全社会关注绿化、建设绿化、爱护绿化的良好氛围。拓宽公众参与城市绿化发展的渠道，完善相关工作机制，搭建公众参与城市绿化的平台。积极探索与各种社会组织的合作机制，发展壮大城市绿化的志愿者队伍，引导广大市民参与绿化建设,实现市民有序、有效参与。加快园林绿化信息公开，主动接受社会和公众对城市园林绿地建设、保护的监督，推进公众参与的制度化和规范化。

　　（五）加强后期管护，保护绿化成果。各县（区）要按照“三分建设、七分管理”原则，提高对绿化养护重要性的认识，建立健全绿地管理长效保障机制，创新管养方式，节约成本，鼓励使用污水处理厂处理后的再生水进行浇灌、处理后的污泥进行施肥，结合不同绿地实际养护难易程度，科学划分绿地养护保养等级，在“精”、“细”上下功夫，根据植物的不同特性，因时因地，做到及时浇水、合理施肥，科学防治病虫害，力争种植一棵、成活一棵。加大日常监督监管，严肃查处侵占、损毁绿地和树木的单位和个人，保护绿化成果。

　　（六）强化督查考核，推动工作落实。把创建国家园林城市工作纳入党政班子年度政绩考核，实行创建工作目标管理责任制，形成分级负责的目标考核体系。市住建局牵头组织考核，对完不成当年绿化任务的县（区），要通报批评，约谈主要领导人，责令制定整改措施，并于下一年度进行补栽补植，确保完成工作任务,对超额完成当年绿化任务的，根据实际情况，给予奖励。对到2020年未能按期完成任务、影响全市申报国家级园林城市的县（区），追究党政一把手责任。