为深入推进“十三五”时期公共机构节约能源资源工作，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国节约能源法》《公共机构节能条例》《甘肃省公共机构节能办法》《甘肃省节约能源条例》《甘肃省公共机构节约能源资源“十三五”规划》等有关政策法规，结合我市公共机构节能工作实际，制定本规划。

　　一、“十二五”工作成效

　　“十二五”期间，各县区、各部门认真贯彻落实甘管局和市委、市政府的决策部署，坚持以推进生态文明建设为统领，以节约型公共机构建设为主线，以降低能源资源消耗、提高能源资源利用效率为目标，加强制度建设，完善管理措施，组织实施公共机构重点节能工程建设，扎实推进公共机构节约集约利用能源资源工作，圆满完成了“十二五”确定的目标和任务。

　　（一）主要成效

　　能源资源消费总量增速放缓。2015年全市公共机构2264家，能源消费总量15.95万吨标准煤，用水总量725.95万立方米。“十二五”时期，能源消费总量、用水总量年均增速较“十一五”时期分别下降12.51%、11.42%。

　　能源消费结构渐趋优化。2015年，全市公共机构人均综合能耗486.39千克标准煤；单位建筑面积能耗36.56千克标准煤；人均用水量22.14立方米。与2010年相比，人均综合能耗下降18.46%，单位建筑面积能耗下降16.34%，人均水耗下降17.42%。

　　（二）工作进展

　　管理体系逐步健全。推动完善公共机构节能组织管理体系，明确县（区）公共机构节能管理工作职责部门和联络统计员。公共机构节能管理部门与发展改革、财政、住房建设、水利等部门的沟通协调日趋顺畅，与教科文卫体等行业主管部门的协作配合更为密切，基本形成了纵向联动、横向协同的节能工作推进机制。

　　制度建设步伐加快。制定出台了能源资源消费统计、监督考核、示范单位评价等制度标准。各县（区）结合实际制定完善节能管理制度标准，提高了节能工作的法治化、规范化水平。

　　计量统计日趋规范。扎实做好公共机构能源资源消费统计工作，建立健全公共机构名录库，每年组织开展统计数据分析和数据会审，建成开通了基于云数据库平台的全市公共机构能耗统计信息系统，统计数据质量逐年提高。

　　考核机制逐步完善。各县（区）公共机构节能考核工作不断加强，白银区将公共机构节能列入对下级节能目标责任评价考核的内容，每年开展考核评价，通报考核结果。

　　示范建设初见成效。“十二五”完成了4家国家级、7家省级节约型公共机构示范单位创建工作，覆盖市、县（区）、乡（镇）三级公共机构，形成了示范先行、典型带动、整体推进的良性发展局面。

　　宣传培训不断深入。将培养节约意识、增强专业素质作为日常节能宣传培训的重点，组织开展节能宣传周、全国低碳日活动，通过报纸、网络等多种媒体和宣传海报、节能小贴士等形式，开展了内容丰富、形式多样的宣传教育活动，广大干部职工节能减排、生态环保意识逐步增强。采用面授、远程教育等方式，培训节能管理人员930余人次，节能管理能力得到提升。

　　（三）面临的形势

　　虽然全市公共机构节约能源资源工作在“十二五”期间取得了明显成效，但由于公共机构点多线长面广、基础条件各不相同，公共机构节能开展时间还不长，不同程度地存在节能管理体制不健全、激励约束机制不到位、基础工作薄弱、能源资源利用效率偏低等问题。一是节能管理体制机制不够完善。除景泰县别的县（区）没有设置专门的公共机构节能管理工作机构，尚未建立必要的资金扶持机制。二是激励约束机制不够健全，考核评价尚未与相应奖惩措施有效对接，干部职工参与节能工作的主动性、积极性亟需提高。三是基础工作依然薄弱。各县（区）和部门对节能工作重视不够，专职人员力量不足，岗位变动过于频繁，工作的连续性难以保证，能源资源分户、分区、分项计量还不到位。四是市场机制利用不充分。合同能源管理、政府与社会资本合作等市场化机制在公共机构节能领域的应用十分有限，公共机构对合同能源管理的认识不到位，政策把握不透，实际操作中存在畏难情绪。

　　二、“十三五”时期节能工作的总体要求、主要目标

　　“十三五”是建设“资源节约型、环境友好型”社会的攻坚时期，也是深入推进公共机构节能工作的关键时期。经济社会发展面临的能源资源约束趋紧、生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转，能源资源环境瓶颈依然突出，各级各类公共机构事业发展，特别是教育、医疗、科技和文化等公共服务范围扩大，使能源资源消费需求刚性增长，对公共机构节约能源资源工作提出了新的挑战。中共中央、国务院印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》，为公共机构节约能源资源工作指明了方向；国家和省提出了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出了全面推动能源节约、推进节水型社会建设、大力发展循环经济、积极应对气候变化、倡导勤俭节约的生活方式等经济社会发展任务；国管局、国家发展改革委、财政部印发的《关于推进公共机构节约能源资源促进生态文明建设的实施意见》，对公共机构节约能源资源工作作出了具体部署，提出了新的要求。各级公共机构要认真学习领会，深入贯彻落实。

　　（一）总体要求

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以生态文明建设为统领，以节约型公共机构建设为主线，以改革创新为动力，提升能源资源利用效率，推进能源资源节约循环利用，形成勤俭节约、节能环保、绿色低碳、文明健康的工作和生活方式，充分发挥公共机构的示范引领作用。

　　（二）主要目标

　　1.管理目标。到2020年，建立起比较完善成熟的公共机构节能组织管理体系、制度标准体系、技术推广体系、统计监测体系、监督考核体系、宣传培训体系。

　　2.量化目标。实施能源和水资源总量与强度双控，全市公共机构能源消费以2015年为基数，2020年人均综合能耗下降12%，单位建筑面积能耗下降10%，人均用水量下降14%。

　　（三）发展理念

　　坚持创新发展。创新发展是推进公共机构节约能源资源工作的根本动力。把创新贯穿公共机构节约能源资源工作的各方面和全过程，推进节能管理工作的制度创新、机制创新、方式创新、科技创新，不断提高节能工作科学化、信息化水平。

　　坚持协调发展。协调发展是推进公共机构节约能源资源工作的内在要求。协调好公共机构节能管理部门与相关业务主管部门的关系，协调好节约能源资源与保障业务发展的关系，协调好示范引领与全面推进的关系，完善协调配合机制，推进不同区域、不同类型、不同层级公共机构节能工作的协调发展。

　　坚持绿色发展。绿色发展是推进公共机构节约能源资源工作的目标愿景。节约能源资源既是绿色发展的组成部分，又是助推绿色发展的重要举措。要通过节约能源资源工作，推动公共机构实现绿色生产、绿色消费，为全社会的绿色发展发挥积极作用。

　　坚持开放发展。开放发展是推进公共机构节约能源资源工作的重要途径。必须坚持依靠自身努力和借助外力并重，坚持引资引技引智并举，推进节能信息公开，提升公共机构节约能源资源的社会化、专业化水平。

　　坚持共享发展。共享发展是公共机构节约能源资源工作的价值追求。公共机构要发挥节约能源资源的示范带动作用，形成人人有责、人人尽力、人人共建、人人共享的新风尚，在提供公共服务的过程中，让社会公众共享节能减排成果。

　　（四）基本思路

　　推进依法管理。加强《甘肃省〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉实施细则》《甘肃省公共机构节能办法》配套制度建设，逐步形成科学规范、管理严格、覆盖全面、操作性强的节约能源资源制度体系，依法依规开展节能指导、推进、协调、监管、统计、审计、考核等工作，推动节能法规制度的贯彻落实。

　　注重因地制宜。结合我市公共机构原煤消费占比较高和清洁能源资源丰富的实际，积极实施电能替代，着力提高电能的消费比重，推进清洁能源高效利用。推广应用太阳能、地热能等可再生资源，开展燃煤锅炉节能环保综合改造，降低原煤消费比重，促进煤炭清洁利用。

　　用好市场机制。激发公共机构节能服务的市场需求，加快推行合同能源管理、政府与社会资本合作等模式，鼓励和引导公共机构利用社会资本参与节能改造、能源管理。适应机关事业单位后勤服务社会化改革的要求，充分发挥物业服务企业在能源管理中的重要作用，提高节能管理专业化水平。

　　实施分类管理。根据各县（区）的不同经济发展水平特征，以及不同类型、不同层级公共机构的特点，开展分级、分类指导，设定更加合理的节能目标。加强能源资源消费基准线研究，逐步建立分级分类的节能目标评价体系，鼓励实行能耗定额管理。

　　突出重点管理。分级分类确定重点用能单位能耗标准，及时更新重点用能单位名录，加强对重点用能单位的指导监督，推动重点用能单位带头执行国家节能减排政策，发挥重点用能单位的示范带动作用。总结推广节约型公共机构示范单位的经验做法，形成可复制、可推广的经验模式。

　　三、开展绿色行动

　　（一）开展绿色办公行动。严格执行节能环保产品强制采购制度，优先采购节能、节水、节材产品。加强待机能耗管理，采用先进的电源管理技术，降低办公设备待机能耗，推广节能插座。优化办公家具、设备等配置，盘活存量资产，减少资产的闲置浪费。推广办公电子化、无纸化，减少纸质文件、资料印发数量，倡导采用电视、电话的会议方式。鼓励应用云计算技术整合改造现有电子政务信息系统，实现数据信息网络互联互通，数据信息资源共享共用。减少使用签字笔、纸怀、餐具、塑料袋等一性办公用品，推广使用环保再生纸、再生鼓粉盒等资源再生产品。严格执行空调设定温度夏季不低于26度、冬季不高于20度的规定。积极参与大气、水、土地污染防治工作，营造绿色办公环境。建立资源回收利用长效机制，推进废旧电子产品、办公用品等循环综合利用，加强废旧商品、生活垃圾等分类收集。

　　（二）开展绿色出行行动。大力倡导“1公里以内步行、3公里以内骑自行车、5公里左右乘坐公共交通工具”的绿色低碳出行方式。引领新能源汽车的消费和应用，新建和既有停车场、各级公务用车管理平台要规划建设配备充电设施或预留充电设施安装条件，鼓励采用自助分时租赁等商业模式，引进社会资本参与充电桩建设、提供新能源汽车应用服务，逐步提高配备更新公务用车中新能源汽车的比例。

　　（三）开展绿色食堂行动。推广应用节能节水餐饮设施设备，安装节能高效油烟净化设施，保证油烟排放达标；推进餐厨废弃物资源化利用，加快国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设，建立完整的餐厨废弃物资源化利用和无害化处理体系，实现白银区、平川区、靖远县“两区一县”城区餐厨废弃物统一收集、集中处置。引导绿色食品采购，加强食堂精细化管理，实施绿色食堂评价标准，开展绿色食堂创建。深入开展反食品浪费行动，引导干部职工养成爱惜粮食、节约粮食的良好习惯。

　　（四）开展绿色文化行动。加强节约能源资源和生态文明建设宣传引导，广泛开展节能宣传周、全国低碳日、中国水周等主题宣传活动，普及生态文明法律法规、科学知识，树立生态文明理念，培育生态文明道德。积极倡导公共机构开展个人工作生活“碳足迹”计算，减少个人工作生活对自然环境的影响，践行减少“碳足迹”的环保理念。

　　四、实施重点节能工程

　　（一）既有建筑及用能系统节能改造工程。实施既有建筑围护结构和热源、管网改造，推广采用安全高效保温墙体材料和节能门窗等绿色建材和实施供暖、空调、配电、照明、电梯等重点用能设备的节能改造。继续推广绿色照明产品，加快淘汰高耗能灯具，市、县（区）级公共机构高效光源使用率达到50%以上，建立废旧光源回收处理机制。实施燃煤锅炉节能环保改造，整治淘汰小型燃煤锅炉，实施燃气替代、燃烧优化、自动控制、低温烟气余热回收、太阳能预热、冷凝水回收利用等节能技术改造试点，推进锅炉系统的安全、节能、环保标准化管理。

　　（二）节水工程。落实最严格水资源管理制度，实行开展节水型单位与主体工程同设计、同施工、同投产制度。组织开展节水型单位和节水标杆单位创建。推广应用节水新技术、新工艺和新产品，鼓励采用合同节水管理模式实施节水改造，提高节水器具使用率。完善用水计量器具配备，基本实现用水分户分项计量，在高等院校、公立医院推广用水计量收费。推广水资源循环利用，安装中水利用设施，开展雨水收集利用。

　　（三）节能计量统计基础工程。按照能源资源可计量、可监测、可考核原则，规范公共机构能源资源计量器具配备。推进重点用能单位节能监管系统建设，提高用能管理智能化水平。开展统计数据会审和统计工作专项抽查，持续提高统计数据质量，推进数据共享，加强统计数据分析应用，升级完善公共机构能源资源消费统计信息系统，提高统计工作效率和质量。

　　（四）试点示范工程。实施节约型公共机构示范单位创建工作，创建国家级和省级示范单位“8—10家”。建设示范单位信息管理系统，开展示范单位动态管理、节能效果评价复核和创建交流活动。开展合同能源管理、合同节水管理试点示范。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。各县（区）、各部门要加强对节约能源资源工作的统筹谋划和组织领导，健全公共机构节能工作管理机构，结合实际进一步明确目标任务和保障措施，逐级逐年分解落实。各级节能管理部门要全面履行职能，加强指导协调和管理监督，完善由政府办公室（机关事务管理）、发展改革、教育、工业和信息化、财政、环境保护、住房建设、水利、商务、卫生计生、质监等部门参与的协同推进机制，形成纵向联动、横向协调、执行有力、运转顺畅的协调机制。要及时研究新情况、解决新问题、推广新经验，一级抓一级，层层抓落实。

　　（二）健全制度标准。推进能源管理体系建设，完善计量统计、能源审计、能效公示、监督考核、降低碳排放等配套制度标准，形成科学规范、管理严格、覆盖全面、监管统一的制度体系。根据公共机构能源资源消费的不同特点，完善节约型公共机构分类评价标准，实施公共机构能效领跑者评价标准。推动建立能源资源消费基准线和能耗定额标准，强化能耗强度控制。

　　（三）加强监督考核。把公共机构节能纳入政府绩效和对下级部门节能考核内容，建立和完善节约能源资源目标责任制，开展年度考核，落实奖惩措施。强化节能监察，推进节能执法。建立健全能源资源消费信息通报和公开制度。对年能源消费量500吨标准煤以上或年电力消费200万千瓦时以上以及建筑面积1万平方米以上的公共机构或集中办公区开展能源审计。

　　（四）落实资金扶持。落实《甘肃省节约能源条例》《甘肃省公共机构节能办法》有关规定，完善节能资金扶持机制，加强节能预算资金管理。鼓励和引导社会资本参与公共机构节约能源资源工作，运用市场机制，推动政府与社会资本合作，推广应用合同能源管理、合同节水管理。

　　（五）加强业务培训。完善节能管理业务培训机制，建立上下联动、条块结合的培训组织体系。有计划分步骤实施公共机构节能管理人员培训，实现县（区）级机关及乡（镇）级节能管理负责人、统计负责人面授培训全覆盖，提高各级各类节能管理人员的能力素质和统计数据的质量。