（二）坚持履行法治建设第一责任人职责

认真落实市委依法治市办《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》（白发办发〔2020〕22号）安排部署，按期完成分解给我委的3项部门配合任务，一是充分发挥委党组在推进法治建设中的领导核心作用，委主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。二是深化行政审批制度改革，大力推进简政放权，坚决落实市场准入负面清单，及时修订权责清单，确保权利运行有法可依，执法行为有规可循。三是将法治宣传教育纳入国民经济和社会发展规划，科学指导谋划编制我市“十四五”法治建设规划纲要，制定印发年度法治建设工作要点、年度普法计划和学法计划，推动法治政府建设目标责任制做到落地见效。

（三）坚持把法治政府建设贯穿工作始终

1.贯彻落实《优化营商环境条例》。先后出台了《白银市优化营商环境专项整治工作方案》《白银市优化营商环境升级行动工作方案》《白银市优化营商环境攻坚突破年行动实施方案》（即1.0、2.0、3.0版政策），坚持以市场主体需求为导向，通过转作风、优环境、促发展，进一步完善营商环境政策缺漏项，着力在坚持公平竞争、遵循市场规律、激发创新活力、加强法治保障和构建亲清政商关系上下功夫，积极融入“一核三带”区域发展格局，深入实施“四强”行动和“产业提质、科技突破、项目攻坚、绿色赋能、城市更新”五大行动，奋力谱写全面建设现代化新白银的时代篇章。《白银市优化营商环境攻坚突破年重点任务清单》提出的20个方面72项具体攻坚任务，已全部完成阶段性工作。将每年6月14日设为“白银企业家日”，推行企业“白名单”制度，对重点企业实行一名牵头领导、一个工作专班、一套工作计划，全周期全天候为企业服务，打造从“政策推送”到“在线办理”再到“不来即享”的服务闭环。坚持把优化营商环境考评和年度目标责任制考核紧密结合起来，出台《白银市“优化营商环境流动红旗”评比办法》，每季度颁发一次“白银市优化营商环境流动红旗”，主动开展营商环境社会满意度测评，推动攻坚突破年各项工作走深走实。对照2022年全省营商环境评价反馈问题，制定《白银市营商环境评价问题整改方案》，纳入整改范围的66个问题已全部落实到位。

2.深入推进重点领域改革。一是着力构建诚信长效机制，大力宣传贯彻《甘肃省社会信用条例》，建立健全信用工作体制机制，深入推进政务诚信建设、加强个人诚信体系建设，加强司法公信建设，强化市场主体责任意识，扎实开展信用领域突出问题专项治理，突显社会信用体系在支撑“放管服”改革、服务实体经济、营造公平诚信市场环境和社会环境等方面的积极作用。二是深化公共资源交易改革，着力构建“全省一张网”，加快全流程电子化建设步伐，营造统一开放、公平竞争、利企便民、高效规范的公共资源交易市场环境。自今年5月1日起在全省率先取消政府投资项目投标保证金，每年可为投标企业解除资金占用1亿元以上，以“真金白银”为企业“减负”。先行先试开展协同综合监管模式，建成公共资源交易阳光在线监管平台，推动交易见证服务“双向联通、一键归档”。  

3.全面推进行政柔性执法。针对企业投资项目核准和备案、节能审查等涉企事项，采取“专人服务、专项平台、专业指导”等举措，进一步加强和改进行政执法工作，积极探索创新包容审慎监管方式，为市场主体打造法治化营商环境，确保“六保”“六稳”任务落实。一是专人服务，多措并举促开工。保障重点优先项目审批申报工作，实时指导答疑，主动协调解决，及时跟踪督办。针对省市重大重点项目，指定专人服务，主动介入指导，采取简化审批环节、备案承诺等灵活方式，推动加速审批，实现对重点项目单位的全天候不间断保姆式服务。二是专业平台，实行审核备全流程网办。全面推行“网上办”、“邮寄办”等“不见面审批”模式，有效减少办事大厅人员聚集，保障项目前期工作进度不受影响。按照承诺时限要求和审批规范，通过网上办事大厅办理预审、受理、审批、送达等相关工作。将部分“最多跑一趟”事项提升至“零跑路”事项，如对企业投资项目备案事项通过在线平台实行网上备案，项目单位提交完整的备案信息后即可在线打印备案证明，也可提出申请要求，由我委打印备案证明并办理快递送达。三是专属指导，畅通窗口咨询服务。通过在线平台公布投资项目办理咨询电话，安排专人接听电话，帮助项目单位解决审批申报、系统操作、申请代码等方面的常见问题及绿色通道、防疫保障等方面的特殊问题，为项目单位提供申报流程指引，确保及时解决审批过程中出现的问题。

（四）坚持法治建设各项制度落实到位

1.推进行政执法信息公示制度。深入贯彻落实全省开展行政许可和行政处罚“双公示”工作专项整治会议精神，进一步规范全市“双公示”信息报送，专项整治瞒报、迟报、错报问题。今年以来，全市通过“甘肃省信用信息报送系统”新增归集“双公示”数据51.76万条，“五归集”信息19.79万条，特定领域信息155.22万条，网站提供各类信用数据查询和市场主体信用报告2.7万人次，办理信用修复202件。

2.严格落实行政执法“三项制度”。积极推进我委行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度各项工作，制定印发《白银市发展和改革委员会全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大法律决定法制审核制度工作方案》《白银市发展改革委行政执法责任制实施方案》，修订完善《白银市发展和改革委员会重大行政执法决定法制审核实施方案》《白银市发展和改革委员会重大行政执法决定法制审核办法》，编制了行政自由裁量权标准、行政许可信息公示内容一览表、重大行政执法决定法制审核流程图、行政执法音像记录备案表。

3.定期开展执法案卷评查。按照省司法厅规定的行政执法案卷评查范围、标准、方式和步骤，对本单位2022年度已办结的行政执法案卷开展自查自评，共评查行政执法案卷45宗，其中行政许可案卷45宗，一般程序行政处罚案卷0宗，无一般程序行政处罚案件，经筛选后无优秀、劣质行政执法案卷，案卷自查率达到100%。

4.着力完善内部制度机制。一是强化制度建设。制定印发《白银市发展改革委推广随机抽查规范事中事后监管工作方案》《白银市发展改革委固定资产投资项目节能审查意见落实情况监督检查抽查细则》《白银市发展和改革委员会全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作实施方案》等制度，推动“双随机、一公开”监管制度化、规范化。二是规范工作流程。印发了《关于进一步加强行政规范性文件备案审查和公平竞争审查工作的通知》，通过加强组织保障、完善工作机制，推进行政规范性文件备案审查和公平竞争审查工作，形成全面覆盖、规则完备、权责明确、运行高效、监督有力的规范性文件备案审查和公平竞争审查体系，为打造市场化、法治化的营商环境提供更加有力的保障。

二、上年度法治政府建设存在的不足和原因

虽然我委推进法治政府建设工作取得了一定的成效，但与省市工作部署要求相比还有差距。主要表现在：一是法治理念还需要进一步确立，运用法治思维和法治方式履行职务能力尚需进一步提升。二是依法决策机制有待进一步完善，对营商环境的整体改善、对公众意见的有效反馈等尚需引起进一步重视。三是监督制度和机制还存在缺陷和不足，事中、事后的内部制度监督需要进一步完善，事后评价、责任追究工作还有待于进一步加强。

三、本年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，我们将全方位贯彻落实习近平法治思想，按照省市的统一安排部署，以全面推进依法行政和建设法治机关为主线，以完善法治建设制度体系、全面推行柔性执法、规范行政执法行为、法治宣传教育培训为着力点，强化组织保障和督促检查，全面推进政务公开，稳步实施重大行政执法决定法制审核，推动落实项目审批、节能审查等领域“双随机、一公开”监管制度，继续实施法律顾问制度，认真落实普法执法责任制，推动我委法治政府建设工作再上新台阶。

四、其他需要报告的事项

本年度无其他需要报告的事项。

                                        白银市发展和改革委员会

                                           2024年1月5日