2023年上半年，市财政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神。紧紧围绕市委、市政府决策部署，牢固树立“过紧日子”思想，坚持稳中求进工作总基调，落实落细国家财政政策措施，全面压缩一般性支出，不断优化支出结构，夯实财政管理基础，加强重点任务财力保障，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，有力推动全市经济增长和社会稳定。

一、上半年财政收支情况

1-6月，全市一般公共预算收入完成15.66亿元，增长32.0%；全市大口径财政收入完成32.28亿元，增长57.1%。分级次情况：上划中央级收入完成12.23亿元，增长100.5%；上划省级收入完成4.38亿元，增长69.9%；市级收入完成4.57亿元，增长81.2%(其中：市本级收入完成3.51亿元，下降1.6%)；县区级收入完成11.09亿元，增长18.7%。分县区情况：靖远县、白银区、会宁县和平川区分别增长90.2%、22.1%、15.6%和7.9%，景泰县下降10.5%。1-6月，全市一般公共预算支出完成116.42亿元，下降1.8%。分级次情况：市级支出19.38亿元，下降19.3%（其中：市本级支出17.91亿元，下降21.6%）；县区级支出97.04亿元，增长2.6%。分县区情况：景泰县、平川区和白银区分别增长28.6%、10.2%和0.5%，会宁县、靖远县分别下降4.0%、8.2%。

二、主要工作开展情况

（一）强化政治建设，全面推进从严治党。一是加强思想政治建设。始终把加强党的政治建设作为首要政治任务，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以政领财、以财辅政 ，着眼全市发展大局谋划开展各项财政工作。二是扎实开展政治理论学习。局党组高度重视政治理论学习，结合“三抓三促”行动，精心组织、多措并举，夯实理论基础。截止6月底局党组中心组开展集中学习7次，开展专题学习研讨5次；局属三个党支部召开党员学习大会6次，专题党课教育6次，专题研讨6次，主题党日活动18次。三是充分发挥党员先锋模范作用。充分发挥党组织和党员先锋模范作用，组织党员干部开展创建全国文明城市志愿服务活动，累计开展“三清一维护”活动108人次。四是强化党风廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，组织召开全市财政系统党风廉政建设工作会议，安排部署全年重点工作任务，靠实责任，确保在抓好业务工作的同时，抓好党风廉政建设工作。

（二）加强收支管理，夯实公共财政基础。一是加强收入管理。全市各级财税部门加强调研、密切配合，积极组织开展收入形势分析研判，强化依法治税，细化征管措施，掌握组织收入主动权。督促非税收入执收单位合理合规收缴非税收入，确保非税收入足额入库。二是强化支出管理。牢固树立过紧日子思想，强化预算刚性约束，大力压减一般性支出，严控预算追加，有保有压，切实兜牢“三保”底线。三是积极争取上级财力支持。截至6月底争取上级财政各类转移支付资金159亿元，上级财政对我市的大力支持，极大缓解了财政压力。四是严格落实税费优惠政策。坚持减税与退税并举，全面落实税费优惠支持政策，确保市场主体及时享受退税政策红利。

（三）加大资金投入，突出保障改善民生。一是做好市县衔接补助资金预算管理。按照“市县财政应合理安排年度财政预算投入规模，加大衔接资金投入力度，原则上只增不减”的要求，2023年市县（区）衔接资金预算安排1.91亿元，比2022年的1.88亿元增长1.65%。中央省级下达2023年财政衔接补助资金11.56亿元，较2022年的11.47亿元增长0.75%，有效保障了全市巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴资金需求。截止6月30日，全市纳入考核的衔接资金12.15亿元，支出6.76亿元，全口径支出达到55.65%。二是支持教育事业发展。1-6月，争取上级下达义务教育专项补助经费4.18亿元，下达义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金1.41亿元，市级安排配套义务教育营养改善计划资金189万元，主要用于推行农村义务教育经费保障机制改革，实施免学杂费、补助公用经费、免费发放教科书、补助家庭经济困难学生生活费、学生营养膳食补助等工作。三是完善社会保障体系建设。1-6月，下达中央省级专项资金6.88亿元，助力全市困难群众社会救助兜底保障工作；下达基本公共卫生服务财政补助资金1.11亿元，促进提升城乡群众健康水平；下达中央和省级就业资金0.85亿元，推动实施就业优先政策。四是积极筹措保障性安居工程建设资金。1-6月，共拨付各类保障性住房资金1.39亿元。其中：中央和省级补助资金1.28亿元、市级配套资金1100万元，主要用于棚户区改造、老旧小区改造、公共住房租赁补贴、农村危房改造、老旧小区电梯加装等项目。五是扎实做好为民办实事工作。截止6月底下达省级为民办实事项目资金5.53亿元，市级配套下达资金2814万元；下达市级为民办实事项目资金2456万元。

（四）强化债券管理，助推重点项目建设。一是加大项目储备。紧盯国家重点支持投向领域，建立健全横向沟通和纵向联系的工作机制，积极组织更多项目入库。2023年年初，全市共梳理上报专项债券项目290个，专项债券需求337.98亿元，财政部审核通过项目243个，专项债券需求267.51亿元。6月初，组织申报第二批专项债券项目，全市共申报全市共申报53个项目，专项债券需求49.4亿元，目前财政部暂未反馈审核结果。二是积极争取新增债券额度。按照“资金跟着项目走”的原则，重点考虑项目准备情况、前期工作成熟程度和项目资金需求等因素，做好专项债券项目审核遴选、发行使用等工作。上半年共争取新增政府债券26.36亿元，其中：一般债券0.7亿元（市本级0.7亿元）；专项债券25.66亿元（市级3.64亿元，白银区4.54亿元，平川区4.94亿元，会宁县3.73亿元，靖远县3.92亿元，景泰县4.89亿元），支持55个公益性项目建设。截止6月底，全市政府债务限额为314.93亿元，余额296.78亿元，市、县（区）政府债务余额均在限额之内。三是加快专项债券支出进度管理。及时拨付专项债券资金，对专项债券资金拨付和使用情况进行定期统计、月度通报，对进度较慢的县区，将通报结果抄送至政府，督促项目主管部门和单位在依法合规、确保工程质量的前提下，加快专项债券资金支出进度，形成实物工作量。四是开展专项债券绩效评价。按照“谁申请资金、谁设定目标、谁负责落实”的原则，全面落实绩效目标管理，开展专项债券资金预算执行进度和绩效目标实现情况“双监控”，及时纠正偏差，确保绩效目标如期保质保量实现。2023年，在项目单位自评价的基础上，选取2022年度实施的白银市妇幼保健院综合业务楼改扩建工程、白银市靖会大型泵站更新改造2019年度实施项目、白银银东工业园供暖供汽管网项目3个项目开展重点绩效评价。

（五）加强绩效管理，强化财会监督工作。认真组织开展绩效管理工作考核，对2022年度县(区)和市直部门预算绩效管理工作进行考核并通报考核结果，对工作不力的县(区)进行了约谈。加强绩效管理工作指导，对2023年度市直部门绩效目标编制和上年度预算执行绩效自评价工作进一步加大审核力度，提高工作质量。切实履行财政部门财会监督职责，组织开展财经纪律重点问题专项整治，聚焦减税降费政策落实、基层“三保”、地方政府债务、衔接推进乡村振兴补助资金、财政暂付款管理、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”、行政事业单位国有资产处置管理等9个领域开展财会监督专项行动，强化财经纪律约束，维护财经秩序，提高财政管理水平。

（六）深化国企改革，提升管理能力水平。一是持续加强企业党建工作。以党的政治建设为统领，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用，指导市属国有企业不断完善国企党建工作制度，进一步提高标准化支部建设工作水平。二是国企改革稳步推进。制定印发了2023年白银市国企改革的任务清单，推动国企改革深入开展，不断完善国有资产管理制度体系，健全国有资产管理情况报告制度体系。三是扎实推进央地、企地对接合作工作。全市以前年度签约央地合作项目11个，总投资额209.96亿元。截至6月底，已开工8个，开工率72.73%，累计完成投资27亿元，投资完成率12.86%。2023年度征集央地合作项目9个，计划总投资42.89亿元。

（七）统筹兼顾扎实推进各项工作。一是加强小微企业互助贷款风险补偿担保基金运营管理。利用政府注入3000万元风险补偿金的“小微企业互助贷款风险补偿担保基金”的杠杆作用，引导合作银行向小微企业发放担保贷款。截至6月底已累计为31家小微企业发放69笔贷款1.95亿元。二是加强政府采购管理。做好市级行政事业单位的采购计划审核工作，截至6月底完成政府采购项目实施计划审核备案76项7364万元。充分发挥政府采购支持中小企业发展政策作用，持续优化营商环境，截至6月底，政府采购限额以上项目中小企业中标310家,合同金额4.47亿元，占政府采购总规模的51.26%。三是加强国有资产监督管理。通过视频培训讲解报表填报方法及要求，于3月底完成全市2022年度行政事业性国有资产年报工作。四是强化会计教育管理。组织完成了2023年度会计专业技术初级资格考试工作，1712人参加考试。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到财政工作面临着一系列问题和困难：人员工资、民生保障等呈刚性增长，保障重点项目建设、偿还到期政府债券本息、消化暂付款等都需要增加财政支出，刚性支出增加给财政带来巨大压力，财政收支矛盾十分尖锐，财政运行风险不容忽视，需积极采取措施，缓解财政困难。在今后的工作中，我们将高度重视这些问题，采取切实可行的措施，逐步予以解决。

三、2023年下半年工作打算

（一）强化征收管理，争取上级支持。一是加强与税务部门的沟通衔接，共同分析研判税收形势，规范和强化收入征管措施，加强重点行业、重点税源控管，确保应收尽收。要进一步加强非税收入的征管，建立工作台账，清单式管理，确保政府非税收入依法依规及时足额入库。二是认真研究中央出台的减税降费政策，组织实施好税费优惠支持政策，持续释放政策红利，助力市场主体纾困发展，涵养培植税源，夯实财政可持续发展基础。三是积极争取上级支持，配合部门单位全面分析和正确把握宏观经济走势，紧盯中央预算资金安排和政策导向，主动研究政策，努力吃透上情，积极汇报衔接，争取更多的转移支付以及新增政府债券份额。

（二）强化预算管理，提升资金绩效。一是树牢“过紧日子”思想，进一步强化预算管理，硬化预算刚性约束，始终坚持能压则压、能省则省，深挖节支潜力，腾出更多资金用于改善基本民生和支持市场主体发展。二是进一步完善全过程预算绩效管理机制，强化绩效目标引领，更好发挥预算绩效“指挥棒”作用，全面深入推进预算绩效管理，抓好绩效目标编报、绩效运行监控、绩效评价及结果应用等方面的工作，着力提高财政资源配置效率和使用效益。三是严格执行政府债务限额管理和预算管理制度，完善债券项目安排协调机制，提高项目储备质量，严格专项债券项目合规性审核和风险把控。严格落实地方政府债券到期偿还责任，确保地方政府债券不出任何风险。

（三）强化财经纪律，提高管理水平。一是加强制度约束、规范财经活动、严肃追责问责，以规范的财经纪律推进建设公平竞争的营商环境。二是强化财政监督，规范财政财务管理，提高会计信息质量，进一步健全财会监督体系，完善财会监督工作机制，加大重点领域财会监督力度。三是围绕财政中心工作，以理论学习和业务知识学习为抓手，强化财会干部教育培训，增强教育的针对性、时效性，全面提高财会干部的业务素质和政策素养，为财政队伍依法行政提供保障，为推动财政事业健康发展提供坚强的保障。

白银市财政局

2023年7月5日