“十三五”时期是我市深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的关键阶段，是推进经济转型发展、加快扶贫攻坚、与全国一道全面建成小康社会的决胜阶段。为全面深化财税改革，加快建立现代财政制度，有效拓展和充分发挥财政职能作用，积极适应经济发展新常态，更好地支持和促进白银经济发展，根据《白银市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合我市财政改革和发展的实际，在总结全市“十二五”期间财政工作经验的基础上，制定本规划。

　　一、 “十三五”时期白银市财政改革与发展面临的形势

　　（一）发展基础

　　“十二五”期间,在市委、市政府的坚强领导下，在上级财政的关怀支持下，全市各级财政部门紧紧围绕目标任务，积极克服国际国内经济下行困难和各种自然灾害的不利影响，认真落实稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项重大政策措施，坚持公共财政方向，充分发挥财政职能作用，努力促进经济社会各项事业发展；不断推进收入征管改革，狠抓增收节支，促进财政收支稳步增长；不断深化各项财政改革，创新财政管理机制，努力提高财政管理水平，圆满完成了财政“十二五”规划确定的各项目标。

　　1、财政收入稳定增长

　　“十二五”期间，全市各级财政部门坚持依法治税，加强非税管理，确保应收尽收，财政收入稳定增长。地方财政收入由2010年的11.84亿元增加到了2015年的25.49亿元，年均增长16.57%，大口径财政收入由2010年的33.81亿元增加到2015年的50.95亿元，年均增长8.55%。在狠抓组织收入的同时，紧紧抓住西部大开发和中央支持资源城市可持续发展的历史机遇，落实国家积极的财政政策，加强同有关部门的协作与配合，努力争取中央和省上的支持。2015年上级财政对我市的一般性转移支付补助达到59.15亿元，是2010年22.73亿元的2.6倍。中央和省上对我市的转移支付补助的逐年增加，县级基本财力保障机制的建立，使我市的财政实力不断提高，财政保障能力进一步提高，有力地支持了全市各项经济社会事业的发展。

　　2、财政支出持续扩大

　　“十二五”期间，随着财政收入的增加，转移支付的力度不断加大，财政实力不断增强。通过不断调整和优化支出结构，全市一般预算支出规模不断增大，有效确保了“三农”、教育、文化、医疗卫生、就业和社会保障、保障性住房等重点支出的需要。2015年全市一般公共预算支出达到130.86亿元，比2010年的72.13亿元增加58.73亿元，年均增长12.65 %，并且连续五年实现当年收支平衡。

　　3、民生保障投入持续加大

　　“十二五”时期，投入民生资金471.9亿元，占一般公共预算支出的 84.2%。聚焦重要民生领域和社会治理薄弱环节，着力支持公共基础设施和生态文明建设，加大对民生保障的财政倾斜力度。推进“1236”扶贫攻坚和“双联”行动，“十二五”时期，农村贫困人口由54.78万人下降到23.6万人，贫困发生率由41%下降到17.7%。优先发展教育事业，新改扩建校舍129.6万平方米，乡镇中心幼儿园实现全覆盖并向行政村延伸，义务教育通过国家“两基”验收，巩固率达到99.4%，基本普及高中阶段教育，公民平均受教育年限达到10.5年。成立白银矿冶职业技术学院，填补了我市普通高校的空白。深化医药卫生体制改革，省中医院托管共建市中西医结合医院，市残疾人康复中心挂牌成立，贫困村标准化卫生室实现全覆盖。实施广播电视“村村通”、“户户通”工程，覆盖农户22.8万户。建成“乡村舞台”395个，“农家书屋”实现行政村全覆盖。成功举办全国男子自由式摔跤锦标赛、全省第十三届运动会、第九届残运会等大型体育赛事，新建“一村一场”430个、乡镇及社区体育健身中心30个，人均体育场地由0.9平方米增加到1.2平方米。完善城乡社保体系，城市和农村低保人均月补助分别提高213元、70元，农村五保供养标准提高2514元，新农合、城市居民医保人均筹资标准分别提高320元、220元，建成农村互助老人幸福院、社区日间照料中心404所。改善居民居住条件，建成保障性安居工程4.35万套，改造农村危旧房6.8万户。

　　4、重大财税改革深入推进

　　加强预算编制和执行管理。提请市委办公室、市政府办公室印发了《关于进一步加强财政管理的意见》，深化了改革，加强了财政管理。进一步完善预算管理制度，将政府的收入和支出全部纳入预算管理，将转移支付预计数编入预算，进一步加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度。调整了高新技术产业园区财政体制。预决算公开内容进一步完善和细化，积极盘活存量资金，预算绩效评价稳步推动。全面推进“营改增”试点工作。修订完善了党政机关差旅费、会议费、培训费、公务接待、因公临时出国经费管理等制度办法，大幅度压减“三公”经费、会议费等一般性支出。

　　创新财政投入方式、加强资金统筹使用。整合市级专项资金2700万元，设立融资担保基金，支持文化、旅游、商贸等领域产业发展。大力推广使用“PPP”模式，引导和鼓励民间资本参与公共服务领域项目投资，通过竞争性争取，我市被列为中央财政支持地下综合管廊试点城市，三年补助9亿元，该项目使用“PPP”模式。筹措资金3亿元，完成兰白科技试验区技术创新驱动基金出资任务。

　　加强政府债务管理，印发了《关于进一步加强政府性债务管理的通知》，严格举借程序，实行限额控制，将政府性债务纳入了预算管理。持续完善国库管理改革，巩固和拓展财政专户清理整顿工作，国库集中支付基本实现了全覆盖。制定公务卡强制结算目录，公务卡改革工作推进较快。

　　5、财政运行的规范性、有效性进一步提高

　　始终贯彻监督与改革相结合、监督与发展相结合、监督与服务相结合、监督与管理相结合的原则，着力改变原有的财政监督模式，积极推进财政监督长效机制建设，使财政监督与财政管理得到了较好的融合。先后开展了财政管理年、提升年、完善年、规范年活动。实施“小金库”、规范津补贴、贯彻执行中央八项规定、严肃财经纪律等专项治理。对“三公”经费支出、政府采购政策执行、国有资产管理、预决算公开、财政存量资金盘活、涉农惠农资金执行、会计信息质量等情况进行了专项检查。促进检查成果的利用，采取通报、公示等方式，着力提高检查的实效性，提高了社会对财政监督的认知度。

　　（二）发展环境

　　“十三五”时期，我国经济进入“新常态”。即经济增长从数量扩张型的高速增长质量转为提升型的中高速增长；经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小；从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。同时，我们也清醒地认识到，新常态也伴随着新问题、新矛盾，中国改革已经进入攻坚期和深水区。另一方面，无论从总体发展水平、技术水平来讲，还是从创新水平、要素成本、劳动生产率等来看，我国经济基本面依然健康，增长潜力依然十分巨大，新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化在快速推进，市场化、区域化、国际化的发展趋势没有逆转，新常态蕴含着未来发展的新动力，我国经济仍然具有巨大的韧性、潜力和回旋余地，未来的发展空间还很大。经济长期向好的基本面没有变，发展前景广阔。

　　白银地处西部欠发达地区，基础差、底子薄、总量小、后劲弱，仍是基本市情和实际，经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板。在财政改革与发展的同时，财政运行也存在突出的矛盾或问题，主要表现是：财政收入总量小，贡献率不高，总体实力不强。财源结构单一，对有色金属、电力、煤炭、化工等主要产业依赖性过大，并且受产业政策和价格影响，财政收入波动较大，导致后续财源不足。再加上资源枯竭城市转移支付进入退坡补助阶段；政府负有偿还责任的债务余额较大，债务率偏高，2016-2019年进入偿债高峰期。城乡二元结构突出，脱贫攻坚任务繁重；基础设施建设欠账大，产业结构不合理，产能过剩，园区承载能力不强；战略性新兴产业体量小，科技贡献率不高，创新创业活力不强；对外开放程度低，市场主体发育不足；引进人才和留住人才难，人才支撑能力较弱；而且受经济大气候的影响，财政收入开始呈现由高速增长转为中低速的平稳增长态势，潜在增长速度放缓。并且受经济下行和国家减税降费政策影响，全市财政增收难度加大，上级财政收入对地方补助增幅下降，财政支持“稳增长、调结构、促改革、惠民生”等刚性支出需求加大，财政收支矛盾非常突出。

　　对白银财政总的来说，机遇大于挑战。一是十八届五中全会决策部署了继续深入实施西部大开发战略，支持贫困地区加快发展，加大对西部地区脱贫攻坚、基础设施、公共服务和产业发展等方面倾斜支持力度。二是国家确定建设“一带一路”、赋予甘肃“构建我国向西开放的重要门户和次区域合作战略基地，丝绸之路经济带重要组成部分”的战略地位，为白银迎来全新的发展机遇。三是到2020年全面建成小康社会和实现精准扶贫脱贫，国家应对国内外经济形势变化所采取的重大政策措施，都是保障和促进“十三五”经济社会发展的重大机遇。四是省上继续实施“3341”项目工程，进一步着力推进兰州新区和循环经济示范区为重点的经济战略平台建设，以华夏文明传承创新区为重点的文化战略平台建设，以国家生态安全屏障综合试验区为重点的生态战略平台建设，继续创新驱动战略、推进兰白经济区、白银工业集中区、兰白承接产业转移示范区建设，多种政策支持叠加，仍然是我市“十三五”发展的重要机遇，有利于我市产业结构优化升级和企业经济效益好转，有利于加强基础设施建设、改善生态环境、培育新的经济增长点，为我市财政收入持续稳定增长和财政实力的不断增强提供坚实的财源后盾。

　　二、“十三五”期间白银财政改革与发展的指导思想、主要目标和基本原则

　　（一）指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察甘肃时的重要指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，始终坚持发展第一要务。按照市委和市政府对财政工作的具体要求，结合我市财政工作实际，拓展税源，狠抓收入，积极争取上级补助。以加快建立现代财政制度为重点，深入实施创新驱动战略，更加注重提高发展质量和效益；坚持公共财政方向，坚持节俭、量力的理财思想，调整和优化财政支出结构；深入实施精准扶贫精准脱贫，保证重点支出需要，保障和改善民生；创新预算管理体制机制，推进财政科学化精细化管理，提高财政资金使用绩效。稳中求进、聚焦突破，全面深化重点领域和关键环节财税改革，为实现本市“十三五”发展目标提供更加有效的财税体制保障、财税政策支持和综合财力支撑。加快建设经济社会和谐、生态环境优美、人民生活幸福的繁荣文明新白银，努力到2020年与全国一道全面建成小康社会。

　　（二）主要目标

　　1、财政收入目标：一般公共预算收入年均增长８％左右，预计“十三五”末达到36亿元左右。财政收入增长的稳定性进一步增强，收入质量显著提高。

　　2、财政支出目标：一般公共预算支出年均增长８.5％左右，预计“十三五”末达到180亿元左右。围绕上级大政方针政策、白银经济发展投入方向、市委市政府重大决策部署、重大项目和民生需要，调整和优化财政支出结构，加大公共服务领域投入力度，稳步提高城乡基本公共服务的标准化、均等化、法制化水平。

　　3、收支平衡目标：建立跨年度预算平衡机制，一般公共预算如出现超收，主要用于化解政府债务、补充预算稳定调节基金；如出现短收，通过调入预算稳定调节基金或削减支出实现平衡。

　　4、财政改革目标：2013年11月，党的十八届三中全会将深化财税体制改革列为我国全面深化改革的重点之一，强调“财政是国家治理的基础和重要支柱”，首次提出要“建立现代财政制度”。2014年6月，中共中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》明确提出，“到2020年，各项财税改革基本到位，现代财政制度基本建立”。党的十八届五中全会、省和本市经济社会发展“十三五”规划纲要都对如何加快“十三五”时期的财税改革发展作了统一部署，提出了一系列新的要求。核心是建立现代预算制度，使预算内容更加完整、预算编制更加科学、预算执行更加规范、预算监督更加严肃、绩效评价更加权威。建立现代税收制度。建立事权与支出责任相适应的财政体制。创新财政资金使用方式，优化财政支出结构。财政管理进一步科学化、规范化、信息化，依法行政、依法理财的能力和水平全面提升。

　　（三）基本原则

　　1、坚持公共公益方向

　　财政退出竞争性经济领域，主要对社会公共事务进行保障，可实现市场配置的部分均交由市场配置。凡属于社会公共需要范围、市场机制无法解决或解决不好的领域，公共财政须主动补位、应保尽保，以更好发挥政府作用；凡不属于社会公共需要范围、市场机制能够有效调节的领域，公共财政应尽快退出、让位市场，避免大包大揽，真正使市场在资源配置中起决定性作用。

　　2、坚持民生优先导向

　　以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向，对基本公共服务项目予以优先保障，更加注重促公平、提质量，着力创新公共服务提供方式，扩大公共服务有效供给，满足多样化公共服务需求，不断提升人民群众的获得感、公平感、安全感和幸福感。

　　3、坚持要政策、争试点、抓资金、抢机遇

　　紧紧抓住国家加大对西部地区、生态功能区、贫困地区转移支付力度的有利契机，协调配合相关部门，明确争取中央和省上支持的重点方向和重点领域，紧紧围绕本市资源禀赋、产业基础，争取在“一带一路”发展、战略平台建设、精准扶贫精准脱贫、城乡基础设施建设、生态文明建设、科技创新发展等方面给予更多政策倾斜和资金支持。

　　4、坚持法治规范、公开透明

　　牢固树立法治理念，强化规则意识和契约精神，始终坚持依法行政，更加注重运用法律制度来规范财政管理，不断创新完善财政治理方式，切实把财政管理活动全面纳入法治化、透明化的运行轨道。

　　三、发挥财政在管理地方的基础和重要支柱作用，全面深化财税改革，加快建立现代财政制度

　　聚焦事关白银长远发展的深层次、全局性、战略性、关键性中长期重大财政问题，全面深化财税体制机制改革，加快构建引领经济发展新常态、转变经济发展方式和促进社会公平正义的现代财政制度。

　　(一)、全面深化预算管理制度改革，建立全面规范、公开透明的现代预算制度

　　深入落实新《预算法》，建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调机制；健全预算标准体系，完善基本支出定额标准体系，推进项目支出定额标准体系建设；进一步明确“四本预算”的收支范围，将政府的收入和支出全部纳入预算管理；加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理；进一步深化财政存量资金管理制度改革，加大结转资金统筹使用力度，切实增加资金有效供给。

　　(二)、按照上级统一部署，积极落实改革和完善地方税费制度

　　坚持依法治税，完善地方税体系。全面完成营业税改增值税改革，落实消费税、个人所得税、房地产税、资源税等改革部署，推进环境保护费改税。深化国税、地税征管体制改革，完善税收征管方式，提高税收征管效能，推行电子发票。清理规范相关行政事业性收费和政府性基金，加快推进非税收入管理改革，建立科学规范、依法有据、公开透明的非税收入管理制度。

　　(三)、落实深化政府事权和支出责任划分改革，确立合理有序的财力格局

　　按照《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，理顺市县（区）两级政府事权和支出责任划分。贯彻落实国家的改革要求，结合实际，适时出台我市推进政府事权和支出责任划分改革的指导意见，理顺各级政府间的财政分配关系，建立财力与支出责任基本匹配的管理体制。

　　(四)、推进政府购买服务工作改革，提高公共服务质量和财政资金效率

　　按照《甘肃省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（甘政办发[2014]85号）、《甘肃省财政厅关于政府购买服务资金预算管理问题的通知》（甘财预[2014]31号）确定的目标任务，制定相关管理办法和政府购买公共服务指导性目录，明确政府购买服务的种类、性质和内容。要按照公开、公平、公正原则，严格程序，强化竞争。结合经济社会发展、政府职能转变以及群众的公共服务需求，统一思想、因地制宜、积极作为、落实措施，加快推进政府购买服务工作。结合编制部门预算，增加编制政府购买服务预算的内容，政府购买服务所需资金列入部门预算，从既有预算中统筹解决。

　　(五)、推进国库管理制度改革，提高财政资金的时效性和安全性

　　继续扩大国库集中支付资金覆盖范围，逐步实现所有预算单位，所有财政性资金国库集中支付的全覆盖；开展国库集中支付电子化管理改革，完善公务卡强制结算目录制度，建立公务卡使用考核通报机制，最大限度地减少单位现金支付结算；将财政资金的动态跟踪和预警监控范围从市级、县（区）级覆盖至乡镇级；加快建立财政库底目标余额管理制度，提高库款预测水平，确保库款余额处于合理稳定区间，推进国库现金管理。开展权责发生制政府综合财务报告试编工作，逐步建立全面反映政府资产负债、收入费用、运行成本、现金流量等财务信息的权责发生制政府综合财务报告制度。

　　(六)、完善政府债务使用和管理，促进经济发展

　　严格执行地方政府债务实行规模控制、分类管理及纳入预算管理的要求，积极争取地方政府债券，严格限定政府举债程序和资金用途。同时建立有效的风险防范机制，确保债务安全、合理、平稳运行，抑制风险的发生。

　　(七)、深入推进财政预算绩效评价，提高财政资金使用效益

　　要将绩效理念融入预算管理全过程，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。继续完善基础性工作，加快推进财政绩效管理的专职机构和智库建设，进一步完善对第三方机构、专家参与绩效评价的质量管理，提升预算绩效评价资金的范围和规模，逐步建立科学、合理的绩效评价管理体系。

　　(八)、健全财政信息公开机制，提高财政资金的透明度

　　扩大预算公开范围，细化公开内容，坚持以“公开为常态、不公开为例外”的原则，着力加大财政信息公开力度。细化政府预算和部门预算收支公开内容，逐步公开部门和单位预算绩效目标和绩效评价结果，政府采购信息。公开国有资产占有和使用以及财政收入、支出、管理方面的制度。

　　(九)、加大财政监管力度，健全依法理财机制

　　树立法治意识，健全依法理财机制，构建现代财政监督体系，确保重大财税政策落实。将财政监督融入财政管理全过程，真正形成管理与监督并重，日常监督管理与专项监督检查相结合的财政监督工作新格局。强化内部监督，健全内部控制机制。突出监管重点，认真开展重大财税政策执行情况检查，严肃财经纪律约束，优化会计监督。加大对各类违法行为的执法监督问责和失信惩戒力度，实行财政监督信息公开机制，强化责任追究。切实发挥财政监督管理在实现全市经济持续健康发展、维护人民群众切身利益、促进社会公平正义等方面的重要作用。

　　四、围绕推进白银经济和社会事业持续稳步、绿色协调发展，着力发挥财税在支持经济改革发展中的基础性支撑作用。

　　本市要紧紧围绕推进治理体系和治理能力现代化，始终坚持以新发展理念为引领，切实把新发展理念贯穿于“十三五”时期经济和财政改革发展的各个领域、各个环节和各个方面，认真落实中央和省上改革发展方向，坚决贯彻实施市委市政府的重大决策部署，联系白银经济和社会事业发展实际，支持实施全市“八大战略工程”，全面深入发挥财政职能作用，促进经济发展，提高发展质量。

　　（一）落实创新发展，提高经济增长的质量和效益

　　1、大力支持实施科技创新

　　支持实施创新驱动战略，坚持把创新驱动作为经济社会发展的第一动力，增强科技进步对经济发展的贡献度。坚持需求导向和产业化方向，推动以科技创新为核心的全面创新，推进创新型城市建设，以创新带动经济结构优化升级，增强经济发展新动力，提高经济综合竞争力。大力支持建设兰白科技创新改革试验区，依托白银国家高新技术产业开发区，加快科技孵化器和“人才特区”建设。充分发挥兰白科技创新实验区技术创新驱动基金，设立政府科技成果转化专项奖励资金，吸纳社会资本参与科技成果转化，引导风险资本、产业资本、金融资本进入科技成果转化领域，在白银高新区建设科技成果转化加速器，加速科技成果市场化和产业化。支持建立完善科技公共服务平台，建设一批科技企业孵化、新技术研发、资源共享、科技成果转移、国内外交流合作平台。打造高新区产业孵化创新基地。推进大众创业万众创新。

　　2、支持实施绿色农业工程

　　围绕全面建成小康社会和精准扶贫脱贫的目标任务，加大农业投入力度，进一步改善农业基础条件，转变农业发展方式，推动一二三产业融合发展，努力形成具有白银特色的现代农业发展新格局。

　　夯实农业发展基础。支持农田水利基础设施建设，加大农业科技支撑力度，提高农业机械化、信息化、标准化水平。积极推进土地整治、中低产田改造、盐碱地治理、高标准农田建设、农田高效节水、灌区续建配套与泵站更新改造、新增粮食生产能力等项目建设。深入推进四个“百万亩”工程（百万亩全膜双垄沟播技术示范工程、百万亩马铃薯脱毒种薯种植工程、百万亩农田高效节水灌溉建设工程、百万亩人工牧草种植工程）和两个“高效”工程（设施蔬菜高效工程、草食畜牧业高效工程）。大力支持绿色农业、特色农业和品牌农业发展，加快发展无公害、绿色、有机农产品和地理标志农产品。围绕要素聚集、技术集成和效益集约，积极创建现代农业示范园（区）。支持以蔬菜、养殖为主的设施农业发展，积极建设标准化规模种植基地、养殖场（小区）。推动“12316”三农服务热线建设，完善农业信息服务平台。加大农业科技投入力度，增强农业科技创新能力。

　　发展高效特色农业。支持建设以沿黄现代高效农业示范带、高扬程灌区立体复合型农业经济区、南部旱作特色农业经济区为主的“一带两区”特色农业区。推动发展瓜菜、草畜、林果、粮油、中药材等特色农业，大力推广应用新技术、新品种、新装备，着力打造“西北蔬菜之乡”。积极推进百万亩核桃基地建设和百万亩特色林果基地建设工程。

　　3.支持实施产业提升工程

　　以“一区六园”白银工业集中区为支撑平台，以“3+4”产业集群为主攻方向，实现资源型城市产业转型升级为目标，以发展循环经济为路径，推动供给侧改革，围绕去产能、降成本改造提升传统产业，围绕扩供给、增动能大力发展战略性新兴产业和现代服务业，推进工业化和信息化深度融合，推动产业向中高端发展，构筑现代产业发展新体系，全面提高经济增长的竞争力。

　　改造提升传统产业。支持运用新技术、新工艺改造提升有色金属、化工、能源、陶瓷建材、农副产品深加工等传统产业，淘汰过剩产能和“僵尸企业”，延伸产业链条，优化产品结构，提高产品附加值，做大产业总量。

　　支持培育壮大战略性新兴产业。立足我市的产业基础和发展潜力，抢抓国家大力发展战略性新兴产业的机遇，加大政策资金争取扶持力度，重点支持新材料及制品、新能源及配套、新型煤化工、先进装备制造等产业。支持生物医药、节能环保、电子信息等技术密集型产业发展，推动全市产业由资源主导型向科技主导型转变。以国家“智慧城市”“信息消费”“信息惠民”三个试点城市建设为抓手，加大建设投入力度，引进布局大数据、云计算等产业，着力推进公共云、政务云和企业云等重点示范工程。

　　4、支持发展提升现代服务业

　　适应新型工业化和居民消费升级的新形势，支持优先发展现代物流、金融保险、科技、电子商务等生产性服务业。支持建设一个公铁联运交通物流枢纽、银东工业物流园、银西商贸物流园两个物流核心基地、刘川工业园物流集聚区、会宁工业园物流集聚区、平川工业园物流集聚区、景泰正路工业园物流集聚区五大物流集聚区。支持金融保险服务发展，争取更多金融机构入驻，建立健全金融机构体系，实现多种所有制金融机构共同发展、互相补充、竞争有序的金融机构格局。积极引进和发展证券、期货、基金和各类股权投资机构。扩大企业债券、公司债券等融资规模，推动企业上市融资，建立市、区（县）联动的上市资源培育机制，提高直接融资能力。大力发展普惠金融，改革农村信用社产权制度，发展现代股份制农村商业银行，完善村镇银行、资金互助社、信贷担保等新型农村金融机构，增强金融服务“三农”能力。进一步扩大财政补贴政策性农业保险范围，稳步开展中药材、设施蔬菜农业保险，探索开展现代种业、经济林果特色农业保险。

　　支持组建技术开发及转让、科技信息及咨询、知识产权及认证等公共服务平台。实施“互联网+”战略，加大对培育电子商务的投入力度，支持建设电子商务创业园区，推进互联网与农业农村融合发展，开展电子商务进农村综合示范，实施白银市电商运营中心农村电商“千店万人”培养计划。

　　支持生活性服务业加快发展，重点建设改造提升一批综合商品交易市场、大中型特色农畜产品交易市场和蔬菜果品交易市场。发展养老健康服务产业。推动军民融合产业发展。

　　（二）落实协调发展，促进基本公共服务均等化

　　1、大力支持基础工程建设

　　重点支持交通、水利、生态、防洪减灾、城镇、园区、信息化等基础设施工程建设，着力消除发展基础瓶颈制约，提升对经济社会发展的支撑保障能力。

　　构建互联互通立体交通网络。支持高速公路、普通国省干线公路、农村公路、旅游交通网络和铁路、机场加快建设，着力推进交通基础设施网络化和现代化。提升公路等级，改造国省道，畅通县乡道。支持构建形成“三横三纵”铁路交通网络。进一步巩固、完善和提高水运基础设施建设，实施水路交通安全设施建设、农村渡口码头改造工程、水电站过坝船闸等工程。推动白银支线机场加快建设。

　　加快水利设施建设。抢抓国家继续加大水利建设投资的政策机遇，支持引洮会宁供水工程、甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程、景泰县黄崖坝电力提灌工程等骨干水利工程建设，提高水资源开发利用水平。加快以黄河白银段防洪治理、中小河流治理、山洪灾害非工程措施等为重点的防洪减灾工程建设，提高城乡防洪标准、山洪灾害防治区预警预报水平和防洪减灾能力。支持实施兴电灌区扩容改造项目、农村饮水安全提质增效工程、新一轮大中型灌区续建配套与节水改造等民生水利工程，提高渠系水有效利用率。

　　完善城镇基础设施。建设国家地下综合管廊试点城市，逐步实施县区地下管廊工程。支持供水、供热、供气管网体系的完善，推进“一户一表”改造，加大城镇污水处理设施和污水管网建设的支持力度，加强城镇垃圾无害化处理设施及收转运能力建设，建设城市停车场和城市公厕，改善城市环境。

　　提升园区承载能力。多方筹措建设资金，进一步加大“一区六园”白银工业集中区基础设施建设的力度，全市所有园区全部建成污水集中处理设施。鼓励各类社会投资主体通过联营、入股、控股、独资等方式参与园区开发建设，逐步实现由依靠政府投入向自我滚动发展的良性循环

　　强化信息基础设施。推进“三网融合”，加快电信和广电业务双向进入，推进电信网和广播电视网基础设施共建共享。引进国内先进云计算技术，着力打造高科技、低成本、绿色节能的云计算数据中心。

　　2、积极推进新型城镇化进程

　　围绕“一轴四带”总体布局，统筹城乡发展，以人的城镇化为核心，加大基础设施投入力度，促进公共资源均衡配置，加快推进新型城镇化。

　　聚焦“大兰州”城市群建设，积极融入黄河上游城市群和兰-白-临-定综合城市群建设大格局。支持建设大白银中心城区，以109国道为轴心，推进白银、刘川和平川一体化发展，把黄河沿岸城镇作为主城市建设的拓展区，打造60公里城市中轴线。提升城市建设水平，抢抓国家支持中西部地区加强城市基础设施方面政策，结合旧城区老工业基地改造，支持旧城改造和新区建设，加快市政公用设施改造提升。着力推动棚户区、“城中村”改造。健全城市公共服务，加大新城区医院、社区养老院、福利院学校建设支持力度。

　　支持发展特色县域经济，辐射带动周边城镇与农村全面发展。鼓励社会资本采取多种形式投资建设城镇污水处理、垃圾处理、供水、供气、供热等基础设施。做好项目和资金的衔接，集中有限资金，重点投入，加强城镇基础设施建设，提高城镇的承载能力。

　　加快沿黄特色小城镇群发展，改造提升旅游、物流、商贸产业，大力发展瓜菜、草畜、林果等特色产业。加大对6个市级示范镇和7个县区示范镇及部分重点乡镇的建设资金投入，通过规划引导、市场运作，培育成为特色城镇。突出“一镇（乡）一品”，支持特色蔬菜、林果、养殖、农产品加工等产业大力发展。推进农村饮水安全巩固提升工程，积极推进改善农村人居环境行动计划，继续实施农村危房改造、美丽乡村建设工程、千村美丽万村整洁工程和乡村环境绿化美化工程，不断提高新农村建设水平。

　　3、深入推进城乡一体化发展

　　统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。统筹城乡教育资源，促进农村义务教育质量和均衡发展水平，提升城乡医疗卫生服务水平，完善农村社会保障体制，健全城乡养老保险制度，优化农村公共文化服务网络，稳步推进保障性住房供给，适度扩大保障性住房覆盖范围。提高城乡基本公共服务均等化水平，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

　　（三）落实绿色发展，促进经济持续和谐增长

　　1、推进生态安全屏障建设

　　构建林业生态体系。抢抓国家生态安全屏障综合实验区建设机遇，积极巩固和扩大省级园林城市创建成果，支持构建人居小环境生态圈、城区大环境生态圈、都市屏障生态圈“三个圈层”，支持创建国家级园林城市。加大自然生态保护投入力度，支持城区大环境绿化及村镇家园绿化美化、天然林资源保护、三北防护林、退耕还林工程建设，构筑生态安全屏障。加大对风沙危害区、水土流失区、工业破坏地、采煤塌陷区、盐碱危害区的生态环境治理的支持力度，推进生态保护区、生态治理区、生态优化区“三个功能区”的生态体系建设。落实国家草原生态保护补助奖励政策。

　　推进重点流域综合治理。实施流域综合治理、水土保持重点建设工程和坡耕地水土流失综合治理工程。重点对东大沟、金大沟、祖厉河、响泉沙河、中泉沙河、等流域进行治理。

　　全面实施大气、水、土壤污染防治行动计划。推动东大沟重金属污染综合治理工程和铬土壤污染治理工程。提高城镇生活污水处理率。积极推进有色、稀土、火电、水泥以及集中供热等行业实施深度治理，推动工业园区环保基础设施建设。严格落实饮用水源保护制度，保障供水安全。深入开展排污许可，实现所有固定污染源排污许可全覆盖。推动建立全市网格化监管体系，提升环境监测监控能力建设，保障环境安全。

　　2、大力发展循环经济

　　支持资源节约及节能降耗、废弃物再利用、环境保护、信息化建设等循环经济重点项目建设。推进国家循环经济示范城市建设，积极推进循环型产业体系建设。

　　支持循环型工业发展。全面建成有色金属-采选冶-深加工-再生-再加工、精细化工一体化、煤电化工、煤电-建材-综合利用、设备制造-回收-再制造、资源高效利用-节能环保产品-新型环保产品-新型材料等8条产业链。推进煤炭、有色等矿产绿色开采。推动资源集约利用和综合利用，加快高耗水行业节能节水改造，加强土地集约利用，大力推进有色金属尾矿、冶炼和化工废渣等产业废物综合利用，培育一批示范企业，建成国家资源综合利用“双百工程”示范基地和骨干企业。推进再生资源产业基地建设。大力淘汰落后产能，扎实推进清洁生产。支持循环型农业发展。推进农业节水、节肥、节药、节种；不断提高农作物秸秆、养殖废弃物、废旧农膜、尾菜资源综合利用水平，加快靖远县现代农业循环经济示范园建设。推动循环型服务业发展。

　　推动社会层面循环经济发展。建立覆盖城乡的再生资源回收体系，在三县两区开展废电池回收试点工作，在居民小区推行生活垃圾分类回收。加强城镇及重点镇污水垃圾处理设施建设。完善政府绿色采购制度，推进节约型政府建设。加快发展低碳交通，在白银城区布局建设自行车租赁网点和电动汽车充电桩，大力推广新能源电动汽车。全面完成白银市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设任务。

　　加快节能技术改造步伐，加大节能投入，对重大节能工程、重点示范项目和高效节能产品予以财政资金支持。开展碳排放权交易试点。

　　（四）落实共享发展，提高公共服务保障水平

　　坚持共享发展理念，进一步加大投入力度，统筹就业、教育、医疗、社会保障、食品安全、安全生产、居民住房、社区服务、物业管理等民生项目，建立健全公共服务体系，推进基本公共服务均等化，切实保障和改善民生，着力增进人民福祉。

　　1、支持扶贫攻坚工程

　　农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的重中之重，市上将脱贫攻坚作为全市“十三五”期间的“一号”工程，财政部门必须围绕 “1236”扶贫攻坚行动，落实“1+18”精准脱贫方案，大力支持脱贫攻坚战役，加大财政扶贫投入，支持乡村道路、安全饮水、移民搬迁、危房改造、农电保障、村医务室、幼儿园、文化广场、信息网络、生态环境等基础设施建设，提高公共服务保障能力，切实改善贫困乡、村和困难群众生产生活条件；培育富民产业，大力发展瓜菜、草畜、林果等特色农牧产业；支持农业基础设施装备提升、农产品加工增值、新型农业经营体系构建、农业科技信息创新开发、农产品质量安全振兴、循环农业提质增效六大建设工程；加大电商扶贫支持力度，强化金融支持，建立政府担保基金、贫困户贷款风险补偿基金、贫困户贷款贴息基金，完善县、乡、村三级金融服务网络，积极推行精准扶贫贷款。

　　2、推进教育均衡协调发展

　　完善和健全经费保障机制，持续增加教育投入，提升教育治理水平，缩小教育资源的区域、城乡、校际差距；推进学前教育普惠化，免除学前教育保教费，推进城区幼儿园和乡镇中心幼儿园标准化发展，1500人以上有需求的行政村实现幼儿园全覆盖；推进义务教育均衡化，支持改善薄弱学校基本办学条件，加强标准化学校建设；推进普通高中教育优质化，加快普通高中标准化建设；推进职业教育集团化，重点建设一批省、市级示范性综合实训基地；推进高等教育治理现代化，支持白银矿冶职业技术学院提升办学水平；落实班主任津贴和乡村教师生活补贴，建设教师周转宿舍，切实提高教师待遇；支持发展特殊教育，继续实施农村学生营养改善计划，加大对农村地区、贫困家庭资助力度。

　　3、完善基本医疗卫生服务体系

　　支持和推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革；支持市县公立医院综合改革，坚持公立医院的公益性质，破除以药养医机制，建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度；加大医保支付、药品供应、分级诊疗等改革，鼓励和引导社会办医；推进医疗资源向基层、农村流动，提升乡镇卫生院、社区卫生服务机构和村卫生室标准化水平，加大乡村医生培训力度；加大食品药品安全监管投入力度，支持发展健康服务业和发展中医药事业。

　　4、促进就业创业

　　完善培训、资金、信息等优惠政策，加大农民工等人员返乡创业扶持力度；全面落实就业扶持政策，加强职业技能特别是新生劳动者就业技能培训；支持开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接收职业培训；支持具有区域经济特色的省级、市级、县级创业就业孵化示范基地（园区）建设；落实减费降税政策，配合实施创业担保贷款，加大对小微企业创业担保贷款的力度，引导支持各类人员自主创业并带动就业。

　　5、提高城乡居民收入

　　稳步推进全市收入分配制度改革，加快提高城乡居民收入水平，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，平稳推进机关事业单位工资、津补贴、养老保险制度改革；逐步提高最低工资标准和城镇最低生活保障标准，提高困难人群生活补贴；规范收入分配秩序，完善收入分配调控体制机制和政策体系，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

　　6、提高社会保障水平

　　建立更加公平可持续的社会保障制度，完善养老保险、医疗保险、住房保障、社会救助和福利体系；实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险个人账户制度，落实渐进式延迟退休年龄政策。健全全民医保体系，完善城乡居民大病保险制度，提升基本医保支付能力和重特大疾病保障水平；稳步提高五保供养标准，全面改善五保供养对象居住条件，按照“基本医保+大病保险+医疗救助”运行模式，缓解城乡困难家庭就医难和因病致贫的问题；加强保障性住房建设，解决住房困难群众和进城落户农民住房问题，同时争取将旧住宅区综合整治，纳入国家棚户区改造计划，享受国家补助资金支持；改进住房公积金提取、使用、监管机制。

　　7.深入推进文化体育旅游和精神文明建设

　　推动基本公共文化服务均等化建设，支持覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平，与全面小康社会要求相适应的现代公共文化体系建设；加强公共文化基础设施建设，支持国际青少年美术博览馆、火焰山国家矿山公园、数字群众艺术馆等市区公共文化设施建设；争取县区全部建成标准配置的公共电子阅览室，推动县区文化馆、图书馆、档案馆发展；实施文化信息资源共享、乡镇综合文化站、广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映、村农民体育健身工程六大农村文化惠民工程，改造提升乡镇文化站，支持建设“乡村舞台”。

　　扩大公共文化设施免费开放范围，发展体育事业，广泛开展全民健身运动，加强公共体育设施建设，积极发展社区体育健身中心，推进公共体育设施向社会免费、低收费开放。

　　支持发展文化旅游产业。加强旅游基础设施建设，支持构建“兰州—白银—中卫—银川”黄河风情旅游经济带、“兰州—白银—庆阳—延安”红色旅游经济带和“白银—河西五市”丝绸之路旅游经济带。建设白银特色文化旅游基地，重点开发黄河风情游、红色教育游、丝绸古迹游、原始生态游和工矿遗址与现代工业观光体验游五大文化旅游精品线路。

　　大力支持我市创建全国双拥模范城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、省级园林城市、全国文明城市，促进社会事业和社会文明建设。

　　（四）落实开放发展，提升开放型经济水平

　　抢抓国家“一带一路”建设、东中部产业转移、丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、金融市场多元化等战略机遇，支持构建五大开放合作平台。利用平台提高对外开放水平，促进经济发展。

　　支持构建向西开放平台。立足我市“丝绸之路经济带”重要节点城市的区位优势，在互惠合作中转移产能、扩大市场、寻求资源、吸引资金、提升技术。依托白银公铁联运、进出口货源优势和鼎丰国际物流保税仓平台，对接霍尔果斯口岸，适时开行“白银号”中欧货运班列。

　　支持构建对外产业合作平台。依托全省推进国际产能合作平台，建设“丝绸之路经济带”国际产能合作区，加强资源、技术、产能等多层次开放合作。支持白银公司“走出去”，加大境外矿产资源合作勘探开发力度，延长精深加工产业链，提高国际经营竞争力。

　　支持构建承接产业转移平台。依托“一区六园”白银工业集中区，鼓励企业与东中部产业转移项目合作，建设兰白承接产业转移示范区。

　　支持构建内外资利用平台。鼓励内外资投向科技中介、创新孵化器、生产力中心、技术交易市场等公共科技服务平台建设，支持发展研发服务、信息服务、创业服务、知识产权和科技成果转化等高技术服务业。继续争取亚行、世行等世界金融组织外贷项目，新争取一批亚投行项目落地白银。积极探索排放权交易等领域利用外资方式。

　　支持构建对外贸易平台。推动有色冶金、特色优势产业国际合作，推进中医药、文化、旅游等特色服务贸易进入国际市场。支持重大电力项目合作，带动火电水电技术出口。促进旱作农业技术“走出去”。支持对外劳务合作，建立对外劳务合作服务平台。支持搭建政府资助平台，选择“一带一路”沿线国家，逐年扩大选配出国留学生规模。

　　五、落实十三五”时期白银财政改革与发展的保障措施

　　（一）部署落实各项改革，切实推进财政管理水平提高

　　财税部门要以高度认真负责的态度，扎实工作，勇于探索、积极实践，深入推进改革。重点在强化财政收入管理、优化财政支出结构、加大财政监督力度、深入推进简政放权、创新财政管理方式动真格，推动各项改革落实。

　　（二）推进依法理财，努力提升财政执行力

　　加强财政自身建设，健全财政惩治和预防腐败体系，落实全面从严治党要求，开展经常性党性党纪党规教育，将纪律教育作为财政党员干部日常教育的重要内容，纳入各级财政部门领导班子思想政治建设和党员教育管理规划。健全完善民主集中制和党内组织生活制度，严格执行“三重一大”事项决策机制。

　　加强财政干部思想教育，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。提高财政干部专业化能力，树立正确的用人导向，突出以德为先，突出工作实绩，注重一贯表现，让政治坚定、业务精通、敢创敢干、作风优良的人才脱颖而出，形成良好的选人用人环境，营造干事创业的良好氛围。

　　推进财政行政审批标准化建设，全面落实财政权力清单和责任清单；完善重大行政决策程序制度，健全依法决策机制，逐步实现财政重大决策科学化、民主化、法治化，有效避免财政政策制定、资金分配过程中的法律风险；拓展财政绩效评价、监督检查结果的应用领域，将其作为各级政府决策、财政预算安排、政策制度完善的重要依据和政府绩效考核的重要内容；结合开展财政“七五”普法，大力推进基层财政治理法治化。

　　（三）从严从实抓好党建，不断加强财政队伍建设

　　坚持四项基本原则，坚持中国特色社会主义道路。坚持把党的建设作为“服务大局、服务中心”的政治保证和制度保证，把党建工作与业务工作同抓共管，共同提高。抓思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设、制度建设，促进财政队伍建设，推进财政机关文化建设。

　　加强政风行风建设。牢固树立作风建设永远在路上的意识。进一步增强各级财政领导干部践行“三严三实”、纠正“四风”的思想自觉和行动自觉，严肃查处违反中央八项规定，发现一起，查处一起。

　　（四）建立健全规划实施机制。

　　将财政改革与发展的量化目标和重点任务纳入考核机制，分类分项细化落实责任目标，确保规划扎实有序实施；加强宣传解读，完善动态衔接机制，将财政规划与各类行动计划、中期财政规划和年度预算紧密结合起来；自觉接受人大、政协和社会公众的监督，落实好改革发展各项任务，齐心协力开创财政改革发展的新局面，为全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献！