近年来，在区委、区政府的正确领导下，白银区林草局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展部署要求，紧扣全市“两屏两廊四区五基地”国土绿化体系，按照“先行先试、突出优势、重点突破、政府主导，绿色发展”的思路，立足资源禀赋和产业基础，谋深谋实项目，加速提速绿化进程，以全面推行林长制为抓手，着力构建“一轴五廊四带，多园多点”城市生态屏障，坚定走好生态优先，绿色发展的新路子，为全区经济社会高质量发展赋能添彩。
一、主要成效
“十四五”期间，根据《白银区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，规划林草部门主要目标要求，在现有森林覆盖率14.5的基础上，按照市级部门下达的年度森林覆盖率增长率为0.03%。因全国第三次国土调查后，将全区森林草原面积重新进行调整确认，森林覆盖率由原来的14.24%调整为0.7%。根据现有融合库数据，森林覆盖率为1.28%。
国土绿化方面： 聚焦全域“大景区”建设，以省道、乡道为主体“骨架”，以荒山荒坡绿化修复为面延展拓宽，在东西南北四个方向建立环城并沿河沿路沿沟向农村延伸辐射的绿环绿廊绿道，实现城市内部与外围绿地、水系、森林有机衔接的、功能完善的国土绿化体系。自2020年以来，先后在白银区城西北郊（北起瞭高山南麓，南至北环路，西起平岔子沟，东至黄茂井子）、白榆公路、G6高速东西出口、省道S217线白银段、白榆公路土崖湾至水川段、白桦快速通道及G341川口服务区、水四路大坪片区、白靖路公路两侧荒山开展绿化项目，新增绿化面3.1万亩。完成封山育林0.5万亩，退化林修复0.5万亩、森林抚育1万亩。实施白银区第二批草原和植被恢复费项目，建设草原围栏2800米、草灌结合治理800亩、草原补播改良1600亩，鼠害防治1600亩。
三北六区工程建设项目：2024年白银区纳入全国“两重”建设“三北”工程项目“第二批”生态领域投资计划当中，下达批复甘肃省白银市陇中地区生态保护修复和水土流失综合治理项目（2024-2026年）3254万元，下达批复白银市林草湿荒一体化保护修复项目（2024-2026年）资金2632万元。
截至目前，已完成0.83万亩建设任务，投资完成率70%。其中：S217线白银区武川村至景泰县界段3000亩，靖白公路四龙镇段2000亩，白银区水川镇小高坪（小左落沟）1000亩，新建8万平方米蓄水塘坝1座、提水泵站1座；安装机电设备5台套；栽植各类苗木42万余株。白银市林草湿荒一体化保护修复项目（2024-2026年）白银区申报6.2万亩，2024年下达退化林修复建设任务1.17万亩，中幼林抚育1.12万亩，退化草原修复0.73万亩，资金1283.62万元（其中：中央投资1026.9万元、地方配套256.72万元）。截至目前，已完成项目作业设计编制，同时开展项目前期苗木采购、用水需求等准备实施工作。
持续推进绿色乡村建设：以S217线、白靖公路、水四公路及G341川口服务区等区域为重点，新增绿化面积3.1万亩，建成乡村绿色长廊105公里，完成封山育林0.5万亩，退化林修复1万亩，完成草灌植被恢复0.08万亩。2021年完成村庄绿化点20处，创建绿化示范村4个，绿化面积298亩，提质改造面积10亩，打造水川镇森林小镇、水川镇五柳村森林乡村。2022积极整合项目资金，强化资金支持，按照先创建、后验收、再奖补的方式，向武川、水川、四龙、强湾拟补贴绿化资金110万元，完成乡村绿化566.7亩。2023年完成乡村绿化面积135亩，其中村屯绿化90亩，村道绿化45亩。在水川实验种植文冠果1000亩，先行先试，打造经济林果产业发展新引擎，逐步推广，不断做足“用绿”文章。2024年完成村庄绿化110亩。
加大林业产业体系建设：充分发挥林草部门行业优势，在绿化空间规划、绿化质量提升、绿化资金支持等生态建设要素支撑方面，不断加大乡村生态振兴政策扶持力度。加强科学指导，按照“以水定林、适地适树”的原则，有力有序科学开展乡村绿化美化工作。立足各乡镇生态本底，发展条件、比较优势等，积极探索建立生态产品实现机制，积极引导乡村深入开展经济林、林下经济、种苗、花卉、生态旅游和康养等生态产业发展。先行先试，打造经济林果产业发展新引擎，逐步推广，不断做足“用绿”文章。先后在四龙、水川打造桃树、文冠果经济林果等3000余亩。
资源管护方面：始终保持严打高压态势，重拳出击，依法严厉打击破坏森林资源等违法犯罪行。查处违法违规使用林地案件9起，收缴罚款25.25万元。查处违法违规使用草地案件2起，收缴罚款4万元。审核审批林地用地25宗、上缴植被恢复费3133.8万元。规范林地林木流转和经营活动，加强外来有害生物检疫防范和防治力度，检疫苗木200万余株，木材650余方。累计救助野生35只，协助市公安局白银分局食品药品环境森林犯罪侦察大队办理破坏野生动物资源违法案件2起，打击处理违法犯罪人员3人，收缴国家二级野生动物（大石鸡）8只，涉案金额6万元。
二、主要做法经验
紧扣全市林草“两屏两廊四区五基地”国土绿化体系，按照“北扩南绿”“扩地活水增绿”思路，实施“一轴五廊四带”生态建设工程（“一轴”：构建金沟河中轴线景观生态长廊。“五廊”：以G109、G341、S217、白榆公路、白靖公路等国省交通主干道沿线为重点，打造百公里绿色生态廊道。“四带”：打造沿黄生态绿带、西部绿色防风带、南部城郊河沟路网景观带、北部绿色屏障带），不断优化配置区域生态功能，全面拓宽区域生态空间，提供优质区域生态产品，全力推进美丽白银区建设。
（一）强化组织推动，突出科学引领。依托林长制工作，成立全区全面推行林长制工作领导小组，设立林长制工作办公室，制定出台《白银区全面推进林长制工作实施方案》设置林长区、乡、村三级林长145人，在各片区设立公示牌55个。紧紧围绕黄河流域生态保护和高质量发展，提出“以“一轴五廊四带”生态廊道建设和“一轴一环、多园多点”城市生态绿网建设”的国土绿化总体布局。科学编制国土绿化项目方案、明确国土绿化工作思路、目标任务、为开展国土绿化工作奠定了基础。
（二）科学扩绿提质，加快国土绿化进程。一是突出荒山流域绿化。依托黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群生态建设、三北防护林生态建设机遇，按照扩绿、提质、增效的工作思路，以国土“三调”和国土空间规划为基本依据，重点以宜林荒山荒地荒滩、荒废和受损山体、退化林地草地等为主开展绿化,科学推进大规模国土绿化行动。二是突出重点流域生态景观林建设。聚焦全市“两屏两廊四区五基地”国土绿化体系，大力实施“一轴五廊四带”生态廊道建设，连片打造G109、G341、S217线、白榆公路、靖白公路等5条生态廊道；着力构建“一轴一环，多园多点”城市生态屏障。十四五期间，以S217线、白靖公路、水四公路及G341川口服务区等区域为重点，新增绿化面积3.1万亩，建成乡村绿色长廊105公里，完成封山育林0.5万亩，退化林修复1万亩，完成草灌植被恢复0.08万亩
（三）合理落实用地，节俭务实绿化。合理落实用地，始终坚持把合理用地作为开展国土绿化的刚性约束，主要以S217线、白靖公路等沿线荒山荒坡开展造林绿化为主，完成荒山治理面积4万亩。结合“千万工程”实施，鼓励通过农村土地综合整治，利用边角地、村旁、宅旁、路旁、水旁等庭院绿化美化，废弃闲置土地增加村庄绿地，成功创建省级“森林乡村”2个。依托林长制工作，压实“属地管理”责任，加大森林督查力度，强化造林用地监管，严格履行审批手续，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。节俭务实绿化，按照适地适绿和厉行节俭务实要求，对树种、苗木、用水等方面严格监管，及时整理更新主要乡土树种名录，提出提倡低成本、易维护、可持续的绿化方式。严格落实《黄河保护法》相关要求，牢固树立节约、务实的理念，积极与中水公司沟通协调，新建、改建供水管网。截至目前，中水利用率已占全年林业灌溉用水的50%，为干旱地区科学绿化、节水灌溉走出一条新路径。
（四）坚持造管并重，聚焦质量提升。始终坚持把推进落实“林长制”工作作为压实地方党委政府森林草原资源管护责任，有效解决林草资源管护内生动力不足的重大制度。依托森林督查、森林草原违法图斑核查，不断加大对违法破坏森林草原资源的打击力度，形成有效震慑。强化林地草地用途管制，严厉查处乱砍滥伐、非法开垦、非法侵占林地草地和公园绿地等违法行为。加大森林抚育、退化林修复力度，对新造幼林地进行封山育林，加强抚育管护、补植补造。“十四五”期间，完成森林抚育1万亩，退化林修复0.5万亩。加强森林草原防火基础能力建设，新建管护房及附属设施9处，硬化林区道路10公里，安装森林防火自动监控设施30余台套。实施草原保护修复重大工程，加快退化草原恢复，提升草原生态功能和生产能力。
（五）突出科技支撑，打造智慧林草。积极推进智慧林草“天空地一体化”调查监测体系建设和“互联网+森林草原防火督查系统”应用，推广使用“防火码”，提高林草资源保护、野生动植物保护和森林草原防火科技应用水平，强化林草科技对生态建设对生态建设及林草产业发展的支撑作用。截至目前，新建、改建管护用房2处，铺设防火通道9.35公里，安装森林防火智能语音播报监控系统32台套。启动开展全国森林、草原、湿地和荒漠化、沙化土地一体化调查监测，开展2024年林草湿荒样地调查、图斑监测、国家公益林年度变更、林地地类认定、基本草原划定、第四轮草原补奖政策调研等工作。
（六）全民动员参与、树立植树新风。充分利用“植树节”和全民“义务植树周”等重要时间节点，集中开展全民义务植树宣传活动。把《森林法》《甘肃省全民义务植树条例》等法律法规纳入学习宣传的重要内容，加大宣传力度，动员社会各界和适龄公民积极投身国土绿化行动，营造了全社会参与国土绿化的舆论氛围。每年春季，市、区两级主要领导率先垂范，带头开展义务植树活动，示范引领全区广大群众开展义务植树活动。年均组织20万人参加义务植树活动，栽植各类苗木30余万株。
三、当前制约林草发展面临的主要问题
（一）水资源匮乏是最大的制约因素。灌溉水源主要为工农渠提灌工程农业灌溉用水的剩余用水指标，因灌水期集中在5-10月，与农业灌溉时间重合，特别在夏季高温时期，用水矛盾突出。以前使用的管线都是16mm的毛管线和4升的滴头，只能满足幼林的生长，随着时间的推移，补水量不能满足树木生长的需求，树木生而不长的现象较为普遍，在7—9月的高温天气下，因供水不足树木落叶，进而死亡的现象时有发生。
（二）工程造林成本高。我区造林绿化资金依靠中央、省项目资金和市区财政自筹资金。因各种因素制约，有关造林绿化、生态文明的建设资金历来是一个短板不足，同时造林绿化成本在逐年上升。在不需要建设塘坝泵站等水利设施的前提下，造林成本约2000-2500元/亩。在建设塘坝泵站等水利设施的前提下，林成本约5000-5500元/亩。
（四）管护人员力量不足。经过国有林场改革、机构改革，全区林地、草地统一纳入我局管理，在林草资源管护力量还需加强。全区管理的林地和草原面积广，所需管护人员较多，但因条件艰苦，管护资金较低，管护员人员结构多偏向老龄化，文化知识水平不高，管理的水平和能力有限。目前聘用的护林员60-70岁以上的占比约70%，50岁—60之间占比30%，招工普遍老龄化，文化程度较低，身体素质差，劳动力弱化。
（五）生态建设经济效益不高。多年来造林绿化多以改善生态环境为目标，但如何依托绿色资源，发展绿色产业，实现绿色经济还需进一步研究思考。以大环境绿化为例，生态林的建设比例占了约95%，多为刺槐、侧柏，每年管护这些生态林需要较多的人力物力财力，资这些全靠市区财政支持，如果一旦资金不足，必定面临管理不善的局面，无法实现可持续发展。
（六）林业产业发展滞后。林业草原建设重点任务集中在资源的扩面增量和提升生态系统功能方面，尤其是中央和省级资金重点倾向于造林绿化种草和生态治理修复，而在林草产业的培育、生态产品的价值提升方面投入不足且缺乏持续性，白银森林资源不足且分布不均，大部分地区发展森林生态旅游和林下经济的资源支撑力不强，森林康养产业发展滞后。特色林果、木本油料整体结构层次较低，经营水平不高，林产品加工基础薄弱。林业产业总体规模偏小，二三产业所占比重低，缺乏品牌引领，产业融合发展不足，市场竞争力不强，同步推进生态效益与经济效益双向发展还有不足。
四、“十五五”期间林草发展思路
始终坚持以习近平生态文明思想为指引，牢牢把握习近平总书记关于“要坚持以高水平保护支撑高质量发展，筑牢国家生态安全屏障”的重要论述，坚持山水林田湖草沙综合治理要求，紧紧围绕推进黄河流域生态保护和高质量发展、三北防护林、筑牢国家西部安全屏障等国家重大战略，聚焦市委市政府提出的生态立市，加快建设白银黄河上游生态环境综合治理创新试验区、打造青山常在、绿水长流、空气常新美丽白银的目标，以重点区域生态保护和治理为突破口，着力推进国土绿化和森林、草原、湿地、荒漠生态系统保护修复，突出提升绿色生态产品供给能力，为打造宜居宜业宜游宜养生态白银做出新的积极贡献。
（一）以重大工程为牵引深入推进大规模国土绿化。当前正值黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群生态建设、兰白城市经济圈、三北六期工程建设等一批重大生态项目建设的窗口期，机遇与挑战并存。白银区将进一步提高政治站位，强化谋划储备，坚持多方争引、强力推进实施。“十五五”期间，白银区申报建设三北六期工程建设任务18.4万亩，拟在五乡镇荒山荒坡生态脆弱区，建设三北“六期”工程人工造乔木林6万亩、退化林修复2.4万亩、中幼林抚育6万亩、草原改良建设任务4万亩。
（二）以推深做实林长制为抓手强化林草资源保护。林长制是生态文明领域的重大制度创新，为引领林草事业高质量发展、推进生态文明建设提供了有力的制度保障。聚焦林草资源保护发展长效机制，建立健全林长制组织体系、责任体系和制度体系，真正做到以“制”明“责”，以“制”促“治”，以林长制促“林长治”。持续加强森林草原防灭火防虫害能力建设，加强防火基础设施和队伍建设，健全森林草原有害生物监管和联防联治机制，提升森林草原防火、林草有害生物防治基础设施配套能力。持续开展打击毁林毁草专项行动和“三北”地区林草湿荒资源综合执法专项行动，确保林草资源安全。
（三）以社会参与为导向创新多元投入机制。坚持政府引导、市场运作、社会参与，拓宽资金筹措渠道，为林草领域建设提供资金保障。通过市场化方式引导各类投资主体以多种形式参与生态文明建设，调动更多社会资本投入生态领域建设。推动实施EOD项目建设，推动晚上黄河干支流横向补偿机制，积极争取国家生态综合补偿支持。同时，区林草局将进一步加大工作力度，鼓励和支持社会资本参与生态保护修复项目投资、设计、修复、管护等全过程，围绕生态保护修复开展生态产品开发、产业发展、科技创新、技术服务等活动，对区域生态保护修复进行全生命周期运营管护。
（四）以乡村振兴为重点优化提升农村人居环境。充分发挥林草部门行业优势，在绿化空间规划、绿化质量提升、绿化资金支持等生态建设要素支撑方面，不断加大乡村生态振兴政策扶持力度。紧紧围绕全区全域大景区建设的发展格局，打造生态文明美丽乡村，不断增加村屯绿化美化覆盖率，改善农村人居环境，提高农民生活质量，通过点、线、面相结合全域开展村屯美化绿化工程，以强有力行动加快美丽乡村建设进程。积极探索建立生态产品实现机制，积极引导乡村深入开展经济林、林下经济、种苗、花卉、生态旅游和康养等生态产业发展。先行先试，打造经济林果产业发展新引擎，逐步推广，不断做足“用绿”文章。
（五）健全资源环境要素市场化配置体系，培训和建设生态产品交易平台，探索建立完善生态产品市场化交易平台。积极参与全国碳排放权市场交易，做好碳汇等CCER项目开发，推动林业碳汇等温室气体资源减排项目纳入全国碳排放权交易市场。依托三北工程等重点生态工程，积极推进“碳汇林”建设，有力推进全区“碳汇交易”，实现生态效益与经济效益的深度融合。
（五）以深化改革为契机突出加强国有林建设。国有林场担负着全区资源管护、森林防火、森林抚育、有害生物防治等重要职责，在生态建设全局中具有不可替代的地位和作用。按照“体制机制健全、人员精简高效、森林经营科学、资源保护有力、产业发展充分、基础设施完善、林区富裕和谐”的新时期现代化国有林场建设，优化国有林场管理层级，明确国有林场职责，完善管护经营机制。拓宽人员进入渠道，加强人员管理和人才培养。推进国有林场森林资源科学经营，推进国有林场和林木种苗融合发展。进行林权登记，国有林场的森林资源资产未经批准不得转让、不得划转、不得为其他单位和个人提供任何形式的担保，严禁无偿或低价出让。激发国有林场发展活力，引导各类经营主体分类有序开发利用国有林场森林资源，探索放活人工商品林经营，统筹推进林场林区和周边村镇融合发展，弘扬生态文化。
（六）以“两山”理论为引领探索推进生态产品价值实现。绿水青山就是金山银山，积极探索生态产品价值实现路径，促进产业生态化和生态产业化。积极推进森林草原资源“四库”建设，加快把绿色资源转化为绿色生产李，不断做优做强经济林果建设。稳定栽培面积，推进扩面提质。积极发展林下经济，大力发展以林下种植、林下养殖、林产品采集加工和森林景观利用为主的林下经济。落实到村到户生态奖补政策、巩固生态脱贫成果，吸纳脱贫人口参与生态项目建设，促进项目区生态改善和群众增收。建议区委、区政府给与林业产业发展方面政策、项目、技术、人员等方面的支持力度，有力的推进全区林业产业发展。