编者按：为全面展示党的十八大以来白银市司法行政系统主动服务和融入全市经济社会发展的生动实践，总结司法行政发挥“一个统筹、四大职能”作用取得的成绩、探索的经验和发展成果，大力宣传全市司法行政工作者奋勇争先、砥砺前行的良好风貌，在党的二十大胜利召开之际，“白银司法”微信公众平台推出“白银司法行政这十年”系列专题报道，全面展示十年来法治白银建设和司法行政工作改革创新、奋力前行的生动实践。
十年务实笃行，十年奋勇争先，十年硕果盈枝。十年，是时间的标尺，也是发展进步的刻度，更是奋进的跨度。
党的十八大以来，是全市司法行政各项事业蓬勃发展的十年，十八届四中全会以来进行的司法体制改革，成为司法行政工作高速发展的助推器。2018年，根据党中央、省委关于深化党和国家机构改革的决策部署，市委成立全面依法治市委员会，委员会办公室设在市司法局；2019年市司法局、市政府法制办职能重新整合，形成了以履行市委依法治市办职能为统领，统筹推进行政立法、行政执法、刑事执行、公共法律服务“四大职能”的工作布局，开启了我市司法行政事业发展的新篇章。
一、加强政治建设，全面从严治党不断深化
“全国司法行政系统先进集体”“全国人民调解工作先进集体”“全国‘六五’普法中期先进县区”“全国法律援助工作先进集体”“中央专项彩票公益法律援助项目贡献突出实施单位”“国家统一法律职业资格考试工作表现突出单位”……一项项荣誉的摘取，见证了十年来全市司法行政系统的辉煌历程，彰显了全市司法行政系统政治建设的成效。
围绕“抓党建、夯基础、促发展”的工作思路，立足司法行政工作实际，努力打造“党建引领、司法为民的工作品牌”，落实党建联系点制度，加强支部标准化、规范化建设。先后开展了“两学一做”学习教育、作风建设年、“不忘初心 牢记使命”主题教育、“三考三查三比”“政法队伍教育整顿”“党史学习教育”等专项活动，深入学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》以及《防止干预司法“三个规定”》《新时代政法干警十个严禁》等党规党纪和法律法规，严格落实“首题必政治”制度，扎实推进学习教育常态化制度化。坚持把作风建设作为全面从严治党的切入点和突破口，推进岗位练兵活动常态化、长效化，强化重点人员、重点岗位业务人员培训，扎实开展创建“学习型”司法行政机关活动。十年来，全系统涌现出了一批先进典型，先后有200多个集体和个人受到司法部和省市有关部门表彰奖励。
二、突出统筹协调，全面依法治市行稳致远
沧海横流显砥柱，万山磅礴看主峰。市县法治建设议事协调及办事机构全部理顺，全面依法治市体系持续完善，先后出台《白银市法治建设绩效考评办法（试行）》《白银市法治政府建设与责任落实督察工作实施办法》《国家机关“谁执法谁普法”责任制实施办法》等多项制度，推进实施党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度。制定并下发了《法治白银建设规划（2021-2025）》《法治社会建设实施方案（2021-2025）》等文件，明确我市中长期法治建设规划，列出了“时间表”“路线图”。
(2022年4月，市委副书记、市长张延保出席全市法治政府建设工作暨行政复议体制改革推进会并讲话)
深入推进习近平法治思想学习贯彻，制定印发了《白银市2022年度学习宣传阐释习近平法治思想工作方案》，举办了全市学习贯彻习近平法治思想暨依法治市工作业务培训班，开展了习近平法治思想巡回宣讲报告会。
实行法治建设“清单式”管理，每年制定年度全面依法治市重点任务清单、党政主要负责人述法工作任务清单、法治建设自查整改任务清单等，作为法治督察的重要指标依据。坚持靶向推动，出台法治化营商环境、领导干部年度述法、健全部门法治建设机制三个意见办法，推动全面依法治市工作向纵深发展。
市委全面依法治市委员会统筹推进法治领域重大政策措施落地落实，全面落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，打好立法、执法、司法、普法“组合拳”，奏响严格规范公正文明执法、市场主体司法保护、“放管服”改革、涉企法律服务“四部曲”，各级各有关部门出台法治化营商环境政策文件120余份，市纪委监委组织4轮次专项督查，督促解决涉企问题74个，有力推动了优化营商环境常态长效。
三、坚持循法而治，法治政府建设成果丰硕
先后出台了封山禁牧管理办法、城市地下综合管廊管理办法、爱国卫生条例和文明行为促进办法等9部法规和1部政府规章，以良法善治有效保障了高质量发展。重大行政决策程序逐步完善，市县两级普遍建立重大行政决策合法性审查制度，把征求法律顾问意见建议作为必经程序，市政府设立法律顾问团，市政府部门聘任法律顾问实现全覆盖，有力促进了重大决策提质增效。印发了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》，全市律师担任政府和企事业法律顾问310多家。
(《白银市农作物秸秆露天禁烧条例（草案稿）听证会现场》)
大力推行行政柔性执法，全面落实“两轻一免”清单制度，全市编制“两轻一免”事项1167项，办理柔性执法案件2850件。推进行政复议体制改革，率先在全省突破人员编制改革难点，实现了行政复议案件由县级以上政府集中受理。开展证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制集中攻坚行动，对市级第一批保留的761项证明事项集中清理，取消率达85%，市场主体准营等5个重点领域全部实行了告知承诺制，有效解决了群众和企业办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。全面完成了市县乡三级综治中心建设和人员配备，对全市836个村（社区）人民调解组织调委会进行调整，矛盾纠纷调解成功率达98.2%。
四、坚注重降槛扩面，公共法律服务便捷高效
全市建成市县公共法律服务中心6个，乡镇（街道）工作站78个，村（社区）工作室838个，加强公共法律服务智能终端机配备，全市702个村、136个社区法律顾问全覆盖，实现了公共法律服务实体、网络、热线“三台融合”工作目标，“两快两全”公共法律服务体系基本建成。2012年建成白银市首个行政法律服务中心，设置法律援助服务窗口，开通“农民工绿色通道”、“妇女维权岗”等便民利民举措。法律援助开辟多个特殊群体“绿色通道”，在看守所、法院新建11个法律援助工作站，服务质效显著提升。
（公共法律服务大厅日常工作）
全市律师通过公共法律中心为贫困群众、农民工、伤残人士等社会弱势群体免费办理各类案件65489件，为8000余人向企业追讨欠薪合近千万元，累计参与信访案件169件，涉及人数711人。成立律师或律师参与的调解组织26家，170名律师进入了律师调解名册，解答咨询963人次。
五、立足创新发展，普法工作实效持续增强
“六五”“七五”普法规划全面落实，“八五”普法规划扎实推进，全社会法治观念明显提升。深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，探索形成了“1+8+5+4”宪法学习宣传工作法，深入推进“法律十进”活动，让普法宣传更“接地气”， 服务群众更“聚人气”，普治并举“大普法”格局初步构建，多层次多领域依法治理不断深化，广大公民的法治观念和法律素养明显增强，社会治理法治化水平不断提升，全社会自觉尊法学法守法用法的氛围逐步形成。
出台了《白银市领导干部法律知识考察办法》《白银市公务员学法用法督查办法》《白银市普法依法治理工作考评体系》《白银市市管领导班子和领导干部述法实施办法》《白银市关于进一步加强国家工作人员学法用法工作的实施意见》等文件，建立健全了“谁执法谁普法”普法责任制，制定了部门单位普法指导目录，开展年度清单发布工作。紧紧围绕“创新社会治理”，扎实开展了扫黑除恶、环境保护、违法建筑、食品安全、公共安全、电信诈骗等城市治理突出问题的专项法治宣传教育。大力推行法治文化“一地一品”工程建设，全市建成法治公园 10 个，法治广场 203个，法治长廊 139个，法治宣传栏 5326个，建设农家法治书屋702个，累计创建国家级民主法治示范村（社区）8个、省级87个、市级166个。市、县两级讲师团队伍达到316人，普法志愿者队伍达到5916人，培训专兼职普法骨干26.2万多人次。
六、护航平安建设，维护安全稳定扎实有效
坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断完善“三调联动、三级联调”工作机制，推动人民调解、行政调解、行业专业调解、仲裁、行政复议和行政裁决等非诉讼纠纷解决方式协调配合、有序衔接，着力构建大调解工作格局，打造覆盖全要素、多元化的矛盾纠纷化解新模式，有力维护人民群众合法权益和社会大局稳定，形成了横向到边、纵向到底、点面结合、多方参与的人民调解组织网络体系。十年来，全市各级人民调解组织共调解各类矛盾纠纷96525件，调解成功95463件，调解成功率98.9%，履行率为97.4%。防止民间纠纷转化为刑事案件35件72人，群体性械斗1件6人，群体性上访29件433人，民间纠纷引起自杀1件2人。全市共有人民调解组织1004个，人民调解员5665人，标准化调委会514个，“全国人民调解工作先进集体”1个，“全国模范人民调解委员会”2个，“全国模范人民调解员”2人，“全国人民调解工作先进个人”2人，全省“最受欢迎人民调解员”3人；全省人民调解工作先进个人”5人；“全省人民调解工作先进集体”3个、 “全省人民调解工作先进个人”5人。
市司法局社区矫正管理科加挂白银市社区矫正管理局牌子，督促指导各县区成立社区矫正委员会，制订了《白银市社区矫正档案封面样本》《白银市社区矫正执法文书格式样本》，依法统一规范社区矫正档案文书，进一步推动全市社区矫正工作规范化发展。坚持推进刑罚执行一体化工作，充分发挥监狱和公安干警的执法优势，强化社区矫正执法力量，提升社区矫正监管能力水平。
在新时代新征程中，全市司法行政队伍将矢志不渝、拼搏奋斗，以新担当承载新时代，以新作为闪耀新征程，推动全市司法行政工作高质量发展，奋力谱写建设社会主义现代化新白银的时代篇章。