一、修订背景

原《预案》自2008年制定实施以来，对及时有效预防控制重大动物疫情，最大限度减轻突发重大动物疫情对畜牧业及公共卫生造成的风险和危害，发挥了重要的作用。近年来随着畜牧业生产方式调整、养殖规模扩涨以及重大动物疫病防控形势的变化，对重大动物疫情应急管理工作提出了新的更高的要求。特别是小反刍兽疫、非洲猪瘟等外来疫病的传入，机构改革带来政府部门职能的调整和变动，造成了原《预案》存在着防控疫病病种不全、防控政策不符合要求以及部门职能不相适应等诸多问题，迫切需要进行修订完善。

二、修订依据

根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》《甘肃省动物防疫条例》《甘肃省突发重大动物疫情应急预案》《白银市突发公共事件总体应急预案》等相关法律法规，结合国家重大动物疫情防控新要求，对《白银市突发重大动物疫情应急预案》（以下简称《预案》）进行修订。

三、修订过程

白银市防制重大动物疫病指挥部办公室于2019年启动了《预案》修订工作，针对动物疫病变化，在深入调研和征求县区业务主管部门意见建议的基础上，起草了《白银市突发重大动物疫情应急预案》初稿。2022年初，又根据《甘肃省突发重大动物疫情应急预案》（甘政办发〔2022〕3号）精神，结合白银实际，修改完善了《预案》初稿。市农业农村局3月上旬向12家市直成员单位发函征求了意见，其中1家单位提出了1条意见，11家单位无意见，采纳意见1条。经反复修改形成《预案》送审稿，经市司法局审核后，最终形成了《预案》审议稿，经市政府第20次常务会议审议通过，并发布实施。

四、主要内容

修订后的《预案》共分为七个部分：

（一）总则。明确了《预案》的编制目的、编制依据、工作原则和适用范围。

（二）应急指挥体系。明确了市防制重大动物疫病指挥机构及其职责、市防制重大动物疫病指挥部办公室及其职责、市指挥部成员单位及其职责。

（三）预警和信息报告。从预警分级、监测与预警、信息报告方面做了明确规定。

（四）应急响应。从先期处置、响应措施、响应结束、非疫情发生地应急响应措施四个方面做了详细的说明，明确了具体的疫情处置程序。

（五）善后处理。明确了灾害评估和补偿、恢复畜牧业生产、工作单位和个人的奖惩、抚恤补助等方面的工作。

（六）应急保障。从通信、应急队伍、交通运输、医疗卫生、治安、物资、经费、技术、培训、演练等方面做了详细的保障性规定。

（七）附则。从预案管理、专业名词解释和预案生效时间做了说明。

五、修订特点

（一）《预案》的时效性强。具体表现在两个方面：一是随着重大动物疫病防控形势的变化，及时将非洲猪瘟和小反刍兽疫新传入的疫病纳入了《预案》。二是在发生疑似重大动物疫情时，调整了疫情报告程序，事发地防制重大动物疫病指挥部按照流调结果可以进行先期处置，为及早阻断疫情扩散赢得主动。

（二）《预案》的可操作性强。《预案》在疫情报告、疫区封锁、疫情处置等方面安排布局具体详细，指导性、操作性强，有利于提高疫情处置效率。

（三）《预案》中各成员单位工作职责更加清晰。由于机构改革，各单位职能、职责发生了变化，《预案》中明确了各成员单位及其工作职责，便于进一步协调配合，形成合力做好重大动物疫情防控工作。