（B类）

白人社函〔2019〕194号   

关于对市政协七届三次会议

第77号提案的答复

白银市工商联：

你们提出的“关于加快解决非公有制经济领域‘人才缺、用工难问题’的建议”收悉，现答复如下：

近年来，市人力资源和社会保障局坚持党管人才原则，采取多种措施推进非公有制经济领域人才队伍建设，取得了新的成效。

一、制定政策措施，跟进支持非公经济领域人才开发。把加快推进科技创新、服务非公经济领域发展作为人才工作的一项重要任务，切实推动非公经济领域人才资源开发工作。一是开展调查研究，贴近企业需求。组织有关部门对民营企业人才队伍建设情况进行调研，比较系统地掌握了民营企业人才总量、分布、结构等情况，截止2018年底，全市非公经济领域人才约4.7万人，约占全市人才资源总量的22.5%。经常性地深入非公经济领域征求对人才工作的意见建议，并在谋划部署工作时提出相应的办法和措施，人才工作服务非公经济领域发展的针对性和实效性不断增强。二是创新引才政策，强化资金保障。我们紧紧围绕人才引得进、用得好、留得住这一目标，制定出台了《白银市高层次人才（团队）引进扶持办法》，在引进急需紧缺高层次人才评审认定、项目扶持、财税金融扶持、住房保障、生活服务等方面提供了有力保障，建立了高层次人才（团队）项目扶持专项资金和创新创业扶持资金，先后确定27名创新创业能力较强、成果比较突出、符合产业发展要求的优秀人才为引进急需紧缺高层次人才，对19项科技成果转化项目和科技研发项目给予1050万元的资金支持。三是加强工作指导，引进关键人才。指导企业加大人才引进力度，先后引进创新团队3个，引进急需紧缺人才143人。甘肃杰康诺生物科技有限公司引进了成国祥技术研发团队，其承担的“富硒酵母高密度发酵生产工艺及应用研究”项目已通过省级鉴定并获得省上研发扶持资金资助。白银中科生物科技有限公司引进美籍华人赵晓剑博士及其研发团队，主要从事干细胞技术研究及产业化，研发生产美容、抗衰老和免疫增强的系列产品。甘肃阳明银光化工有限公司重点关键岗位引进急需紧缺人才3人，带头开展技术攻关和科研成果转化，增强了企业科技创新实力，提高了产品研发效能。落实《白银市引进急需紧缺高层次人才评审认定办法（试行）》（市委办发〔2013〕6号）等五个办法，确定的第一批12名和第二批15名高层次急需紧缺人才除靖远煤业的张得君、赵永生以及银光集团的赵健外，其余全部在我市非公经济领域中服务。四是强化政策优势，引进高校毕业生。近年来，我市先后印发了《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业政策的意见》、《关于进一步促进高校毕业生就业创业的实施意见》、《关于落实促进毕业生就业创业有关政策的通知》、《关于调整企业吸纳普通高校毕业生促进高校毕业生就业有关政策的通知》、《关于贯彻落实中央、省引导和鼓励高校毕业生面向基层就业政策的意见》、《关于进一步实施鼓励和支持普通高校毕业生到非公有制企业就业和自主创业有关政策的通知》等文件，提出了各项税费减免、小额担保贷款、贷款贴息、岗位补贴、社会保险补贴、培训补贴和资金扶持等就业优惠政策，取得了明显的成效，其中，2018年，就有3525名高校毕业生到非公企业就业。积极引导省政府民生实事项目高校毕业生到非公经济领域服务，自2014年以来，共引导2432名高校毕业生到基层企业服务，其中80%以上到非公经济组织服务。

二、实施重点工程，强化非公经济领域人才能力建设。人才工程是加强人才队伍建设的有力抓手，我们把非公经济领域人才开发作为重要任务纳入《白银市中长期人才发展规划（2010—2020年）》，创新思路，完善措施，组织实施了助推非公经济领域人才队伍建设的三项重点人才工程。一是实施优秀企业家培养工程。立足全市非公经济领域发展现状和经营需求，力争用5—10年时间重点培养100名优秀企业家、200名职业经理人和500名复合型经营管理人才。工程实施以来，我们会同有关部门重点举办了百强民企经营管理能力研修班，组织65位民营企业家赴浙江大学集中学习，有效提升了他们的市场开拓和现代管理能力。二是实施职工职业技能素质提升工程。围绕企业技术改造和产品升级需要，每年组织开展职工技能培训和职工职业技能大赛。2015年，我们针对白银高新区企业举办了各类技能培训班5期，培训职工300多人；开展维修电工、工业化学分析工2个工种的市级技能大赛，共有289人参加了比赛，84人进入市级决赛，涌现出省级技术能手2人、技术标兵6人，市级技术能手12 人、技术标兵24人，有18人通过技能大赛晋升了技术等级。三是开展非公经济领域人才素质提升行动。加大对非公有制经济组织人才发展的扶持力度，每年重点培训30名高级经营管理人才、100名专业技术人才、1000名技能人才。2015年，指导工程牵头单位举办中小企业服务年企建工程白银公益巡讲培训班，组织200多名民营企业负责人集中学习了商业模式创新与企业战略管理、融资政策、信息化等知识，促进中小企业健康发展。

三、强化管理服务，优化非公经济领域人才发展环境。注重从人才管理和服务入手，着力营造良好的环境来激励人才健康成长。一是抓创业服务。筹备成立了白银金融服务公司，设立白银科技创新创业投资资金、大健康产业发展资金等总规模达9亿元的创新发展扶持基金，为科技创新企业拓展了融资渠道，为科技企业孵化器发展壮大提供了资金支持。完善招商引资项目、新建企业入驻登记并联审批流程，畅通人才创新创业孵化服务“绿色通道”，为各类人才创办企业办理工商注册、税务登记等业务提供“一站办结”服务。建立了高新区人才交流服务中心，为各类人才提供就业推介、政策咨询、创业指导、人事代理等服务，2019年以来，共举办人才招聘会2场，为企业吸纳各类人才1600多人。二是抓政策落实。认真落实我市促进非公经济领域人才资源开发的政策措施，及时清理不利于非公经济领域发展的限制政策，对非公经济领域人才做到一视同仁。在专业技术人才职称评定工作中，积极推行非公经济领域人才职业资格证书制度，先后为会宁正达建筑公司等100多家非公经济领域的2000多名职工评定了技术职称。三是抓综合管理。推荐非公经济领域优秀人才参加中央、省上的人才培养项目和评优评奖活动，推荐1名非公经济领域人才入选国务院特贴专家，推荐2人参加第八届甘肃青年科技奖评选，推荐2人进入“陇原青年创新人才扶持计划”。抓好非公经济领域高层次人才医疗保健、节日走访慰问工作，每年召开春节专家团拜会对非公经济领域优秀专家进行慰问，邀请非公经济领域优秀人才参加专家疗养活动。

为进一步加快非公经济领域人才队伍建设，今后，我们将重点抓好以下工作：

一是指导非公经济领域引进紧缺人才。充分发挥引才平台的作用，引进一批高层次急需紧缺人才、创新创业人才和具有领军作用的学科带头人、项目负责人。加大非公经济领域高新技术项目改造力度，限制和淘汰那些科技含量低、无发展前景和缺乏市场竞争力的项目，通过项目实施带动人才聚集，增强人才对项目的支撑作用，形成项目与人才的良性互动和高效耦合。组织开展引进急需紧缺高层次人才评审认定工作，落实项目支持、税收优惠、住房保障、配偶安置、子女入学、医疗保健等政策。引导非公经济领域落实外国专家项目，通过实施技术指导和人员培训，带动一批新项目、新产品、新技术的开发应用。

二是加强非公经济领域人才能力建设。拓展人才培养资源，全市115家职业培训机构为各类企业提供技能实训、技能鉴定、师资培养、技能竞赛、技术交流等方面的培训。充分发挥企业培养人才的主体作用，组织各培训机构深入企业、车间实习，鼓励各培训机构教师到企业参与技术指导，支持企业各类人才到培训机构兼职任教。支持白银矿冶职业技术学院与省内外高校合作办学，重点建设高校学生科技创业实习或孵化基地，运用和鼓励民间资本投资建设创业培训、实训实习基地。开辟大学生创业专用场地，对创业企业房屋、水电、通信等租赁费用进行减免或补贴。选派优秀人才到中关村、张江等高新园区和创业服务机构挂职，加大引进技术和引进人才力度。充分利用各科研机构、研究中心、技术中心、产业示范基地以及高新技术园区的平台作用，鼓励高层次人才在人才培养中发挥传帮带作用，造就一批高素质专业技术人才。

三是健全非公经济领域人才激励机制。督促企业管理者树立“以人为本”思想，树立人才强企理念，在人才的引进、培养和使用、激励上，做到尊重人才，重视人才。建立人才多种分配收益方式，完善人才激励机制，通过资金、技术入股、配股等多种分配方式，使人才与企业利益共享、风险同担，把人才的成长与企业发展融为一体，实现二者的“双赢”。设立科技创新特别奖，对作出重大贡献的科技人员实行重奖。鼓励并协助企业吸引高层次人才携专利、专有技术、科研成果等进行转化。建立职称和职业等级晋升向急需紧缺人才倾斜的政策机制，认真督促有关部门和用人单位，严格按照工作实绩和贡献大小落实待遇。

四是优化非公经济领域人才发展环境。充分发挥人才服务中心的平台作用，进一步完善人才招聘、人事代理、人才派遣机制，努力拓宽服务范围和服务领域，组织用人单位通过各类招聘会等平台引进人才，并为人才创业、科研成果转化牵线搭桥。建立人才联系制度，经常倾听他们的意见与建议，帮助解决具体问题，营造良好的生活环境。依托各级新闻媒体、各类招聘会和招商引资活动，通过开辟人才工作专栏、制作专题片、发放宣传单等方式，开展主题突出、内容丰富的宣传活动，宣传人才新政策、新理念，宣传人才典型在我市经济建设中的重要作用，着力营造爱才惜才用才的良好氛围。

非常感谢您对我们工作的关心和支持！

联 系 人：贾四勤

联系电话：0943-8246833

白银市人力资源和社会保障局

2019年7月24日