市政府：

2021年，在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的精心指导下，白银市人社局认真贯彻习近平总书记全面依法治国新理念、新部署，全面落实法治人社建设工作任务，认真履行主要负责人推进法治建设第一责任人职责，强化工作责任落实，加大法治宣传力度，依法行政建设法治政府各项工作取得积极进展。

一、强化组织领导，靠实工作责任

（一）加强组织领导。将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，将“法治人社”建设纳入年度工作计划，与人社业务工作同部署、同督促、同考核、同奖惩。局党组会安排部署有关工作，主要负责人定期听取法治建设工作，研究解决有关问题，督促科室（单位）负责人依法行政、依法办事，自觉接受群众监督、舆论监督，确保法治政府建设各项任务落地落实。

（二）持续开展集中学法。坚持局党组会前学法制度，先后学习《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国安全生产法》《中国共产党组织工作条例》《中国共产党重大事项请示报告条例》《劳务派遣暂行规定》《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》《白银市文明行为促进办法》等，局党组会前集中学法10次。

（三）加大普法宣传力度。落实“谁执法谁普法”的普法责任制，充分利用劳动保障年检、日常巡察，进行有关促进就业、劳动用工、社会保障等法律法规的宣传普及，着力提升用人单位规范用工意识，增强劳动者依法维权意识。4月30日上午，白银市、区两级政府根治欠薪领导小组办公室组织相关单位，在白银唐道文化旅游生态城项目一期项目工地开展《保障农民工工资支付条例》实施一周年宣传活动。4月23日，白银市政府农民工工作领导小组办公室联合白银市白银区政府农民工工作领导小组办公室在白银区全民健身广场组织开展白银市“农民工就业岗位推介暨法治宣传教育日”活动。4月15日，在“2021年民营企业招聘月暨大中城市联合招聘高校毕业生春季专场招聘会上”现场，市人社局组织相关科室开展了禁毒宣传活动。

二、实施法治人社工程，推进劳动关系和谐同行

（一）构建和谐劳动关系。印发《劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动实施方案》，组织白银公司等6户企业参加全国劳动关系“和谐同行”能力提升行动业务培训。开展工资集体协商“要约季”活动，工资专项集体合同续签企业覆盖职工49780人，新签企业覆盖职工3060人。组织召开2021年白银市协调劳动关系三方委员会第一次会议，认定白银市第十一批劳动关系和谐企业6户、第二批劳动关系和谐工业园区1个、第九批劳动关系和谐乡镇、社区6个。推荐上报省级劳动关系和谐企业12户，劳动关系和谐工业园区1个，劳动关系和谐乡镇3个。

（二）推进根治欠薪工作。层层靠实监管责任。牵头召开全市根治拖欠农民工工资工作领导小组会议，由分管副市长与各县区、成员单位签订《2021年保障农民工工资工作目标责任书》，靠实属地管理责任和行业监管责任。推进“标准化”工地建设。组织开展5场标准化工地观摩交流培训和案卷评查活动，目前全市在建项目基本上达到了“标准化”工地要求，五项制度全部落实。目前我市平台上线项目60个，录入人员信息8432人，通过平台发放工资项目38个。开展治欠专项行动。下发《开展“护薪”专项行动方案的通知》，开展夏季、冬季两次治欠专项行动，对全市在建项目、劳动密集型企业进行排查，整改隐患问题，严惩欠薪违法行为。对“五项制度”落实、工程款支付担保和“陇明公”平台应用等进行专项督导。畅通投诉维权渠道。把畅通投诉渠道、强化劳动维权作为根治欠薪的重要手段，积极处理欠薪投诉案件。积极推广使用“全省根治欠薪线索反映平台”，截至目前，“全国根治欠薪线索反映平台”接收线索1975件，办结1895件。

（三）完善仲裁调解机制。深化“互联网+调解”工作。推行“仲裁只跑一次”服务，让“数据多跑路，群众少跑腿”和“仲裁不见面服务”变成现实，“互联网+调解”在线调解系统开通以来共受理307件，办结率100%。提升调解仲裁办案质量。以推进仲裁效能建设为重点，采取有效措施，高效处理劳动争议纠纷。全市受理劳动人事争议案件621件，调解率为76%，结案率97%。推进基层调解组织建设。下发《关于建立健全企业劳动争议调解组织的通知》，注重发挥“第一道”防线作用，把调解组织向企事业单位延伸，最大限度把矛盾纠纷化解在基层，现已建成基层调解组织327个。

（四）积极做好行政复议应诉工作。主要领导及时听取工作汇报，对重大疑难案件全程参与讨论，并对实际工作中遇到的困难和问题积极协调解决。分管领导对案件全程参与，认真履行行政机关负责人出庭应诉职责，与业务经办科室负责人、法律顾问共同参加行政应诉，积极配合法院审判工作，自觉接受司法监督。14件涉及工伤行政确认等行政复议、行政应诉案件均按程序办理。

（五）有效化解矛盾纠纷。加强信访突出问题专项治理，成立领导小组，形成了“事事有人管、件件有人抓”的齐抓共管良好局面。共受理信访案件34件，答复率、办结率均为100%。及时处理市委信息办、政府信息办转办我局“人民网”“市长信箱”留言及市人社局门户网站“政民互动”等留言210件。 坚持“用心倾听，真诚服务”的理念及时接听受理解答“12333”咨询电话，至12月底，受理来电总数达35462通。

（六）落实事中事后监管机制。严格落实行政执法“三项制度”“双随机一公开”监管，制定印发人社系统行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核实施办法、“双随机一公开”监管细则，行政执法决定、重大违法行为及涉及人事考试等民生事项第一时间向社会公开，接受监督。配备行政执法记录仪、录音笔等工具，对涉及现场执法、容易引发争议的执法过程，进行音像记录。市劳动人事仲裁院案件开庭，实行全程监控录像记录。联合市场监管局开展部门联合监管人力资源市场检查1次，检查人力资源服务机构等市场主体。通过“互联网+监管”平台开展《保障农民工工资支付条例》集中宣传双随机一公开检查、劳动用工监管（夏季欠薪专项行动）双随机一公开监管2次。互联网+监管平台录入“劳务派遣用工情况检查”等行政检查8项。

三、规范执法行为，构建良好发展环境

（一）加强规范性文件管理。全面落实规范性文件合法性审查、集体讨论决定等制度，广泛征求有关部门、各县区的意见，反复修改审定。在公开发布的同时，以政策问答、印发宣传彩页等通俗易懂的方式向社会解读。2021年出台《白银市进一步支持多渠道灵活就业工作方案》，严格落实重大执法决定法制审核等规定，并开展竞争性审查。

（二）推行行政柔性执法。建立完善人社领域柔性执法“两轻一免”清单，共11项事项。对“缴费单位未按规定向职工公布本单位社会保险费缴纳情况”予以减轻处罚；对“用人单位违法延长劳动者工作时间”等5种情形予以从轻处罚；对“未经许可，擅自经营劳务派遣业务”等5种情形不予处罚。

（三）优化法治营商环境。开展法治环境专项整治，印发《关于分解法治环境专项整治工作任务的通知》，对涉及人社部门配合落实的17项任务，逐项落实责任科室、单位，建立台账销号整改，对涉及人社工作紧密的“健全涉企多元化矛盾纠纷调解机制”等内容，逐项细化措施，逐项落实整改，目前已全面完成整改。

（四）开展行政执法案件评查。一是按照市司法局安排，对行政许可、行政处罚案件进行初评，经初步评查，没有错办、漏办、误办现象。2020年至今年三月底，市人社局承担行政许可事项，共受理审批行政许可申请4项，形成行政许可案卷4卷。未实施行政处罚，未形成行政处罚案卷。二是根据省人社厅安排，组织开展全市今年以来劳动保障监察类行政执法案卷自评、互评工作。案卷评查工作于11月15日前完成自评自查，11月底组织各县区及市劳动监察大队交叉进行互评互查，同时邀请省劳动保障维权中心有关人员指导工作。评查工作中如发现违法、违纪或者使用法律法规明显不当，将立即整改。对优秀的案卷将组织进行学习借鉴交流。

四、深化“放管服”改革，优化政务服务环境

（一）以“八办”保障疫情期间人社服务。为有效防止新冠肺炎疫情传播，确保疫情防控期间各项业务工作稳妥有序开展，白银市人社局在疫情防控期间推行网上办、电话办、预约办、邮寄办、延后办、特殊办、指导办、安全办“八办”服务，避免现场办理带来的新型冠状病毒交叉感染风险，确保疫情期间服务“不断档”。

（二）持续推进人社服务网上办理。行政许可事项、公共服务事项均通过甘肃政务服务网白银子站进行展示，并动态更新申报材料、办理时限等内容。市人社局网上办理主要有：一是依托省人社厅平台实现网上办理，依托“甘肃省人力资源和社会保障厅网上办事大厅”开展失业保险技能提升补贴、职称申报、证书查询、人事考试报名等21项政务服务事项的网上办理；二是依托政务服务网平台实现网上办理，依托“甘肃政务服务网白银子站”，开展市级人社领域6项行政许可事项、97项公共服务事项的网上办理；三是其他线上办事平台，主要是通过甘肃人才网开展线上招聘活动，通过“甘肃人社认证”系统开展养老保险待遇认证，通过线上平台开展职业技能培训，通过国务院根治欠薪线索反映平台反映的欠薪线索，通过“12333”人社服务热线解答群众咨询。今年以来，全市有5所职业培训学校开展线上培训625人次；网上办理社保、档案业1299件；线上专场招聘会达成初步协议85人。

（三）积极做好跨域通办。紧紧围绕“一件事一次办”跨域通办这一重点，依托市“互联网+政务服务”一体化平台，全力全速推进“跨省通办”“省内通办”，涉及失业登记、电子社保卡申领等33项事项列入全市跨省通办清单，并按要求添加到“跨省通办服务专区”栏目向社会公布。

（四）推进数字政府建设。按照省人社厅、市政府办安排，以数字政府建设为契机，积极推进人社事项4级46同梳理编制工作，人社部门6项行政许可事项、128项公共服务事项全部完成认领、梳理、编制工作。人社服务更加精细化、标准化，网上“不见面”服务覆盖面将进一步扩大。

（五）按要求推进证照分离改革。制定印发《关于做好深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力工作的通知》，明确了改革任务、推进审批事项改革方式，及具体工作措施。同时，全面落实省人社厅关于推行“证照分离”改革全覆盖实施方案，确保改革各项任务落实见效。市人社局涉及3项改革事项（人力资源服务许可、劳务派遣经营许可、民办培训学校许可）目前，已根据改革要求，落实优化审批服务具体措施。

（六）推进“人社服务快办行动”。以“持续推进清减压、人社服务更快办”为总要求，人社服务实行“打包办”“提速办”“简便办”，推动材料齐全一次受理、关联事项一次办理、更多事项网上办理。“打包办”：将人社服务事项中的72个事项，分类打包成“企业招用员工”等10个企业和群众眼里的“一件事”，实行统一受理打包事项，各配合科室单位逐项分步办理。“提速办”：分两批对正常退休（职）申请等50个高频事项实现了“提速办”，最高提速100%。简便办：严格落实已取消证明事项材科的要求，按照“六个一律取消”的要求，减少证明事项40项。养老保险、工伤保险等业务涉及的“死亡证明”“火化证明”“营业执照”等证明材料，群众可通过承诺办理相关事项。依托甘肃政务服务网白银子站，开发“人社打包办”模块，群众和企业可通过线上打包申请10个“一件事”的72个事项，后台统一受理后分发相关科室处理，结果统一反馈。目前，该系统已完成市本级和五个县区的开发，正在进行联调。

五、下一步工作打算

虽然我局依法行政建设法治政府工作取得了一定成效，但仍然存在法律法规及政策宣传有待进一步加强，行政执法能力有待提高等问题。下一步，我们将以此次自查为契机，将紧紧围绕全市法治政府建设工作部署，进一步强化法治宣传，通过组织开展各类集中宣传活动，不断提高公民和国家工作人员的宪法意识；进一步加强教育引导，把法治教育纳入干部教育培训，深化法律进企业、进工地、下基层等活动，将基本的法治理念培养拓展延伸到更广泛的领域；进一步强化执法监督，加大拖欠农民工工资等案件处置力度，加强行政执法与刑事司法的沟通协调，加强事中事后监管，落实“双随机一公开”监管机制，着力提高人社治理能力和治理效能。

白银市人力资源和社会保障局

2022年1月13日