为积极做好突发事件防范应对各项准备，我市按照国家和省上相关要求，结合全市实际，在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，组织对《白银市突发公共事件总体应急预案》（2007年版)进行了重新修订。

　　一、修订的背景

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持以人民为中心的发展思想和人民至上、生命至上的发展理念，就加强新型应急管理体系建设，提升突发事件防范应对能力，促进经济社会高质量发展提出一系列新的更高的要求。2019年，中共白银市委、白银市人民政府正式印发了《白银市机构改革方案》（市委发〔2019〕3号），各级党委、政府机构设置、职能划分，重新做了新的调整。原《白银市突发公共事件应急预案》于2007年发布，至今已经14年，应适应全市经济社会发展形势和突发事件特点规律进行修订完善。

　　二、预案的主要内容

　　预案共9个部分。

　　第一部分总则

　　主要包括编制目的：贯彻落实习近平总书记关于应急管理的重要论述，提高突发事件防范和应对能力，保障人民群众生命财产安全，维护公共安全和社会稳定，促进经济社会高质量发展。编制依据：《中华人民共和国突发事件应对法》《突发事件应急预案管理办法》《甘肃突发事件总体应急预案》和《白银市机构改革方案》等法律法规。适用范围：本预案是我市防范应对各类突发事件的总纲，指导全市突发事件的风险防控、应急准备、监测预警、应急处置以及恢复重建等工作。工作原则：人民至上、生命至上；统一领导、各方联动；分级负责、属地管理；立足实战、提升能力；依法依规、科学应对。以及突发事件概念和分级、分级应对与响应分级、应急预案体系等内容。

　　第二部分组织指挥体系

　　主要包括领导机构：发生特别重大、重大突发事件，由市委、市政府报请省委、省政府后，成立市级特别重大、重大突发事件先期处置总指挥部；发生较大突发事件，由市政府决定成立市级较大突发事件应对处置总指挥部；发生一般突发事件，由县（区）党委、政府成立突发事件应对处置总指挥部。指挥机构：包括专项指挥部、专项指挥部办公室、现场指挥部、县区指挥机构、专家技术服务指挥机构的设置及职责。

　　第三部分监测预警

　　主要包括建立强化风险防控意识、建立风险防控体系、完善危险源排查机制、加强危险源治理等风险管理和危险源治理机制；建立健全突发事件监测体系，完善监测网络，划分监测区域，确定监测点位，明确监测目标，配备监测设备，加强监测力量，对可能发生的突发事件进行全天候监测等监测制度；建立预警发布系统、完善预警发布机制、畅通预警发布渠道、明确预警发布范围等预警机制。

　　第四部分应急响应

　　主要包括响应行动、信息报告、先期处置、指挥协调、处置措施、响应升级、社会动员、信息发布与舆论引导、应急结束等内容。

　　第五部分恢复重建

　　主要包括善后处置、社会救助、恢复重建、调查评估等内容。

　　第六部分保障措施

　　主要包括应急力量保障、应急财力保障、物资装备保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维稳保障、紧急疏散保障、公共设施保障、基础信息保障、科技应用保障等内容。

　　第七部分预案管理

　　主要包括预案编制、预案审批与衔接、预案演练、评估修订、宣传培训等内容。

　　第八部分责任与奖惩

　　市政府建立健全应急管理工作领导负责制和责任追究制，将突发事件应对工作纳入政府及其有关部门绩效考核进行追责和奖励。

　　第九部分附则

　　主要包括预案解释、发布实施等内容。同时，将突发事件市级响应措施、全市预案体系及牵头单位、应急响应流程图作为预案的附件附后。

　　三、本次修订的特点

　　本次修订重点涉及12个方面的核心内容。一是工作原则增加了习近平总书记关于安全防范和应急管理工作的新要求“两个至上”。二是规范了分级应对原则，明确特别重大、重大突发事件，由省政府负责应对，较大突发事件由事发地市（州）人民政府负责应对，一般突发事件，由事发地县（区）人民政府负责应对。三是制定了本市应急响应分级标准。四是调整本市应急预案体系。经反复论证并征求相关部门意见，本次修订中决定制定符合本市实际，可提高应急预案实用性和可操作性的预案体系。最终形成了以市级总体应急预案（1个）、县区总体预案（5个）、市级专项应急预案（48个）、市级应急保障预案（6个）为主体，市级部门应急行动方案、市级部门应急工作手册为支撑的白银应急预案体系。五是对组织指挥体系进一步细化。建立由领导机构、指挥机构、县（区）应急指挥机构、专家技术服务机构组成的组织指挥体系，明确其职责分工，提高突发事件应对效率。六是增加了风险防控相关内容。从强化风险防控意识、建立风险防控体系、完善风险防控机制、加强风险日常管控四个方面补充本市各级人民政府的风险防控职责和风险防控措施。七是制定了预警预控措施。根据突发事件应对法相关要求，细化明确了13项预警预控措施，指导各级政府和应急队伍有效组织预警预控行动。八是重新梳理应急响应机制。对应急响应、信息报告、先期处置、指挥协调、处置措施、舆论引导等方面提出新的要求。依据突发事件应对法和本市突发事件应对需求，增加了20项相应的处置措施。九是整合完善了各项应急保障措施。着重针对应急力量保障、应急财力保障、物资装备保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维稳保障、紧急疏散保障、公共设施保障、基础信息保障、科技应用保障等重点环节，明确细化了10项应急保障措施。十是规范了预案管理。依据《突发事件应急预案管理办法》，规范了突发事件应急预案管理，对应急预案编制、审批、备案、演练、评估、修订、培训等环节明确程序和要求。十一是增加了责任与奖惩章节。规定了各级政府防范应对突发事件的主体责任，为体现其重要性，独立成章。十二是梳理本省突发事件专项应急预案。形成本市突发事件专项应急预案清单，落实预案编制与突发事件应对牵头负责部门。（来源：白银应急微信公众号）