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索引号 GSD0/2018-02514 生成日期 2018年09月19日
信息名称 白银市人民政府办公室关于印发白银市节能环保产业专项行动计划的通知 发布机构 白银市人民政府办公室
内容概述 白银市节能环保产业专项行动计划 关键词

白银市人民政府办公室关于印发白银市节能环保产业专项行动计划的通知

各县、区人民政府,市政府各部门、直属事业单位,中央、省在银有关单位:

现将《白银市节能环保产业专项行动计划》印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

 

 

                   白银市人民政府办公室

                     2018年9月19

 

白银市节能环保产业专项行动计划

 

为全面贯彻省委、省政府和市委、市政府关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起、推进新旧动能转换和经济高质量发展的一系列决策部署,认真落实《甘肃省节能环保产业行动计划》,加快推动全市节能环保产业发展,特制定本行动计划。

一、发展目标

依托现有特色优势产业基础,建成产业特色鲜明、集聚效应突出、创新活力勃发的特色节能环保产业示范基地,基本形成布局合理、特色鲜明、功能完善、创新能力强的产业体系,节能环保产业产品实现由以低端为主向中高端转变,全市产业技术水平显著提升。

产业集中度明显提高。2020年,节能环保产业产值达到75亿元,比2015年翻一番,增加值占全市地区生产总值比重3%以上;到2025年,节能环保产业产值150亿元,比2020年翻一番,增加值占地区生产总值比重5%以上。

产业体系不断完善。2020年,节能环保产业年产值亿元以上龙头企业达到10家,引领带动市场潜力明显、发展动力强劲的中小企业迅速发展;到2025年,节能环保产业年产值亿元以上龙头企业达到15家,培育壮大规上企业50家,形成领域门类齐全、技术工艺完善、产品品质优良、效益辐射带动明显的节能环保产业体系。

创新能力显著提高。2020年,培育新增国家级企业技术创新平台1家,省级企业技术创新平台5家,市级企业技术创新平台10家,节能环保企业研发经费占主营业务收入比重达到1.5%;到2025年,在绿色照明、高效电机、土壤修复、绿色建材、再生资源回收利用等特色领域打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的节能环保专利技术、装备和产品,自主创新能力显著提高。

二、重点任务

(一)促进节能技术装备升级换代

1、高质量发展优势节能装备。重点发展稀土永磁、发光材料、荧光灯、节能灯、LED照明等,推动绿色照明产品及配套器件产业化、规模化生产应用。加大高效节能电机及变电、风机等关键技术装备产业化,打造节能电机及其控制系统产业化基地。重点发展高效锅炉窑炉,加快建设煤粉生产、加工、配送为一体的高效锅炉制造基地。

牵头单位:市工信委

配合单位:市发展改革委、市科技局、市财政局(国资委)、市商务局、高新区管委会,各县区政府

完成时限:2018年在绿色照明产品领域,建成产业技术创新联盟;2019年建成绿色照明产品、节能电机、风机、煤粉锅炉产业联盟;2020年初步形成骨干企业为主,配套企业完整的1个以上产业链条和产业集聚区。

2、培育壮大新兴节能装备。提高节能电线电缆、空气源热泵、矿用设备、门窗、陶瓷等优势产品的技术整合能力,培育节能装备新动能。引进一批在余热余压利用、蓄热传热、节能与新能源汽车等方面具有先进技术和产业竞争优势明显的企业在我市投资建厂,建设刘川工业集中区新材料产业园节能环保材料产业基地,提升全市节能产业技术水平和发展规模。

牵头单位:市工信委、市商务局、靖远县政府

配合单位:市发展改革委、市科技局、市质监局,高新区管委会,相关县区政府

完成时限:2018年形成重点发展节能装备清单;2019年组团参加兰州科博会节能装备推介会;2020年建成刘川新材料产业园材料节能环保基地2025年形成1-2项竞争优势突出的重大技术装备或产品为龙头,配套企业完整的产业链条。

3、壮大提升节能服务业。创新节能服务模式,培育“节能医生”、节能认证等新业态,提高节能服务专业水平。引导和鼓励节能服务机构为重点用能单位和公共机构开展能源审计、能效评估、节能监测、审计认证等服务,逐步形成节能诊断、设计、融资、建设、运营及合同能源管理“一站式”服务体系。激发重点用能单位节能内生动力,推动国有大型企业组建节能服务公司,转换发展模式。按照省上工作安排,有序推进全市能耗在线监测平台建设,积极推广合同能源管理模式。

牵头单位:市发展改革委

配合单位:市工信委、市财政局(国资委)、市住建局、市交通局、市农牧局、市商务局、市机关事务管理局、高新区管委会,各县区政府

完成时限:2018年组织参加全省合同能源管理模式推介会;2019年市级能耗在线监测平台建成试运行;2020年打造1个以上节能服务龙头企业。

专栏1  重大节能装备与产品产业化工程

绿色照明及节能家电领域,重点突破芯片制备技术及三维、晶圆等新型多功能封装测试等关键技术,推广能效等级1级的节能家电和LED产品,加大量大面广的节能家电、半导体照明等高效照明产品的政府采购力度。

余能回收领域,重点攻克基于吸收式换热的集中供热和工业生产过程换热等重大技术,推广低温烟气余热深度回收等关键技术,支持余能发电上网,推动能源按品质高低实现梯级利用。

锅炉窑炉领域,重点突破高炉(窑炉)煤气高效利用、煤炭清洁高效燃烧、转化及排放控制、监测等关键技术,组织实施燃煤锅炉节能环保综合提升工程,建设优质煤炭配送网络,加大高效煤粉工业锅炉和太阳能锅炉、电锅炉等节能环保锅炉的推广和应用。

电控系统领域,强化电机及拖动系统与现代信息控制技术相融合,加快现有电机系统节能改造,加大国家1级能效标准的电动机、变压器、高压变频器、无功补偿设备、风机、水泵、空压机系统等节能电控设备应用和推广。

节能服务领域,落实重点用能单位“百千万”行动和用能权交易,进一步激发重点用能单位节能内生动力,培育一批“节能医生”、节能量审核、节能认证等第三方机构。

()提升环保技术产品供给水平

4、增强优势环保产品绿色竞争力。依托甘肃西部凹凸棒石应用研究院,构建“凹凸棒石+”产业体系,强化凹凸棒石在土壤改良治理、干燥吸附、肥料等方面的应用研究,研究开发石油钻井添加剂、干燥剂、吸附剂、抗菌剂、涂料等产品。积极推动建设白银高新区绿色园区,打造绿色生态环保产业集聚区。

牵头单位:市工信委、高新区管委会

配合单位:市发展改革委、市环保局、市科技局、市商务局、市财政局(国资委),各县区政府

完成时限:2018年开展凹凸棒石土壤修复装备技术示范推广;2019年白银市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市通过国家验收;2020年培育1-2户拥有自主知识产权和国内具有影响力的龙头企业。

5、稳步提高新兴环保装备供给质量。加大对污水处理、气体净化、固体废弃物综合利用等领域的研发投入力度,在多孔陶瓷膜材料、新型环保滤料、脱硫脱硝催化剂、汽车尾气净化剂等领域引进具有先进技术水平和产业竞争优势明显的省内外知名企业在白银投资建厂,提升全市环保产业技术水平和发展规模。引导重点排放企业按照“绿色化、循环化、资源化”模式,开展环境污染治理服务,逐步实现“趋零排放”。

牵头单位:市工信委、市环保局

配合单位:市发展改革委、市科技局、市商务局,各县区政府

完成时限:2018年形成重点发展环保装备清单;2019年组团参加兰州科博会环保装备推介会;2020年培育1-2户创新型骨干企业;2025年形成1项竞争优势突出的重大技术装备或产品为龙头,配套企业完整的产业链条。

6、加快发展环保服务业。稳步推进环境调查、环境规划与设计、环境风险评价、环境影响评价、环境工程监理、环境监测、清洁生产审核等环保咨询服务业。逐步发展生态修复、土壤污染治理、环境损害评估、环境认证、环境污染责任保险等新兴环保服务业。建设市县(区)环保服务信息平台,推广综合化环境服务、特许经营、委托运营、第三方污染治理、政府与社会资本合作(PPP模式)等,推广环保服务总承包商模式。

牵头单位:市环保局

配合单位:市发展改革委、市住建局、市工信委、市财政局、市质监局,各县区政府

完成时限:2018年组织参加全省环保服务总承包模式推介会;2019年建成市县(区)环保产品技术信息平台;2020年打造1个环境工程咨询服务龙头企业。

专栏2  重大环保装备与产品产业化工程

大气污染防治领域,重点突破大气污染监测预警技术,开展云式除尘等大气污染治理集成技术综合应用示范,推进工业超低排放、扬尘防治等重点治理行动。

水污染防治领域,重点突破工业和生活用水循环利用技术,开展水污染治理集成技术综合应用示范,积极实施提升城镇生活污水处理能力、重点流域水环境等重点治理行动。

环境生态处理与土壤修复领域,重点突破土壤环境监测与污染预警技术,开展退化与污染土壤修复集成技术综合应用示范,实施污染场地治理与修复等重点治理行动。

环保服务领域,实施排污许可证制度和排污权交易,进一步激发重点排放单位减排的内生动力,培育一批环保技术咨询、环境工程监理、环境监测第三方机构。

()大力推进资源综合利用

7、做优做强资源综合利用装备。推动资源综合利用装备研发推广,加大新型墙体、装配式建筑等优势装备产品示范推广,支持龙头企业构建技术支撑体系,壮大全市资源循环利用装备。引进一批在有价元素提取、农林废弃物利用、再生资源回收等方面具有先进技术水平和产业竞争优势明显的企业来我市投资建厂,提升资源循环利用产业技术水平和发展规模。

牵头单位:市工信委

配合单位:市发展改革委、市环保局、市农牧局、市水务局、市林业局、市商务局、市财政局(国资委),各县区政府

完成时限:2018年在绿色建材等领域,建成产业技术创新联盟;2019年举办全市建材产业推介会;2020年培育1-2户创新型骨干企业;2025年培育1-2户年产值在5000万元以上的创新型骨干企业。

8、持续推进资源高效利用。发挥重点企业示范带动作用,强化工业生产过程中尾矿渣、冶金废渣、赤泥、粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、冶炼酸等工业废弃物资源化利用,提升城市废弃物利用和特色农业资源深层次利用等综合水平。扎实开展全市全域无垃圾行动,积极实施城市生活垃圾、建筑废弃物、废旧沥青综合利用,大力推进农林清洁、禽畜粪便等资源综合利用工程建设,提高城乡生产生活废弃物资源化利用。

牵头单位:市工信委、市住建局

配合单位:市发展改革委、市环保局、市农牧局、市交通局、市财政局(国资委),各县区政府

完成时限:2018年制定全市全域无垃圾三年专项治理方案;2019年生活垃圾无害化处理设施覆盖率达100%2020年煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏等固废综合利用率达75%以上,全面完成全域无垃圾专项行动目标任务;2025年煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏、冶炼废渣等固废综合利用率达80%以上。

9、推进西北再生资源产业基地建设。进一步健全完善再生资源回收体系,开展标准化回收站点建设和改造,完善分类回收管理体系、处理技术体系和物流管理体系。加大招商引资力度,谋划实施废有色金属、废铅酸蓄电池、废旧汽车、废润滑油、废旧轮胎等再生资源回收利用重点项目,逐步建成功能明确、管理规范、区域辐射和带动作用显著的区域再生资源回收体系建设基地。

    牵头单位:市商务局、高新区管委会

    配合单位:市发展改革委、市环保局、市供销社,各县区政府

完成时限:2018年完成再生资源回收体系建设调查摸底工作,积极培育县区再生资源回收龙头企业,在有条件的县区建设1-3个再生资源回收分拣中心、集散市场;完成废铅酸蓄电池回收利用项目前期工作;2019年建成1-2个再生资源分类回收分拣处理试点集聚区;2020年全面建成区域再生资源市场。

10、不断深化矿产资源综合利用。充分发挥龙头企业带动作用,提高煤矿、金属矿、非金属矿等矿产资源综合利用水平。推广高效选矿技术,稳步提高余热、余压回收利用率,提高绿色矿山建设水平。

牵头单位:市国土局

配合单位:市发展改革委、市环保局、市工信委、市科技局、市财政局(国资委),相关县区政府

完成时限:2018年、2019年矿山“三率”水平达标率完成阶段性目标任务;2020年,全市矿山“三率”水平达标率达到90%以上。

专栏3  重要资源循环利用及装备产业化工程

再生资源领域,推进报废汽车、废铅酸蓄电池、废旧电子电器、废杂金属、橡胶、塑料资源化利用和装备技术研发推广,以社区(乡镇)回收站点为基础,集散市场为核心,加工利用为目的,建立点面结合、三位一体的再生资源回收网络体系。

固体废弃物资源化利用领域,推进煤矸石、脱硫石膏等固体废弃物资源化利用和装备技术产研发推广,开展工业废弃物循环利用、城镇生活垃圾资源化利用集成技术综合应用示范,构建循环型工业和社会体系,全面实施全域无垃圾专项行动。

再制造领域,推进再制造高效无损拆解、损伤检测、体积修复等装备技术研发推广,强化适应再制造产业发展所需的旧件收集能力,培育再制造服务业,开展电机、风机等再制造

以上重点任务中,以下4项为全市标志性建设工程:

1、白银有色集团股份有限公司白银炉技术创新升级项目;

2、白银有色集团股份有限公司湿法炼锌渣综合回收及无害化处理项目;

3、甘肃银光化学工业集团有限公司生产线配套供热系统节能技术改造项目;

4、西北再生资源产业基地

三、工作路径

立足全市产业现状,瞄准产业发展趋势,强化创新驱动,优化产业布局,突出分类引导,促进协同发展、夯实工程支撑,实现全市节能环保产业产品向中高端转变,企业经营向重点领域一体化综合经营转变,产业基地发展向集群创新、转型跨越转变,产业结构向先进制造业与节能环保服务业互动并进转变。

(一)创新驱动,推动新旧动能接续转换。以兰白国家自主创新示范区建设为引领,发挥科技对经济社会的驱动作用,积极融入省级节能环保产业大数据、云计算平台,借助区块链和“互联网+”技术,开展线上线下一体化服务,加速互联网与节能环保产业实体经济融合。组建全市节能环保产业协会和节能环保产业技术联盟,强化与省级节能环保产业专家委员会的衔接,推动我市企业在能源资源节约循环利用、污染治理、生态修复等方面开展技术装备研发。落实节能环保装备制造业重点领域“首台套”产品认定、扶持办法和风险补偿等政策,完善全市重大技术装备产业化机制。

牵头单位:市科技局

配合单位:市发展改革委、市环保局、市工信委、市财政局、市质监局,高新区管委会

(二)协同推进,合理优化产业布局。因地制宜、合理布局,促进全市节能环保产业协同发展。节能产业方面,重点在白银区、平川区布局绿色照明、电机、锅炉等产业。环保产业方面,重点在白银区、平川区、靖远县布局土壤修复治理等产业资源综合利用方面,重点在白银区、会宁县、景泰县等县区分别布局再生资源回收利用、农林资源综合利用、绿色建材技术与装备制造和系统集成。以白银区为试点,大力发展节能环保服务业。

牵头单位:各县区政府

配合单位:市发展改革委、市环保局、市住建局、市工信委、市农牧局、市林业局、市商务局、市财政局(国资委)

(三)集聚带动,提升产业供给效率。实施“大企业、大集团”带动战略,在绿色照明、再生资源回收、绿色建材等领域,分阶段、分步骤动态扶持和重点引进培育一批产业特色突出、规模效益较好、带动能力较强的龙头骨干企业,突出链式引进和培育,吸引省内外技术含量高、竞争力强的知名节能环保企业入园,配套建设相应“专精特新”中小企业,促进要素资源向优势行业、区域集聚,逐步形成技术水平强、市场占有率高、区域特色明显、产业链条完整的节能环保产业集聚区。

牵头单位:各县区政府

配合单位:市发展改革委、市环保局、市工信委、市财政局(国资委)、市商务局、市住建局、市国土局

(四)分类施策,完善产业供给体系。根据全市节能环保产业发展现状和市场需求,针对性采取支持政策。支持在国内市场具有区域特色和比较优势的节能环保企业做强做大,扩大市场覆盖面。对于优势不明显、竞争力不强的节能环保产业,借智借力针对性进行科技研发及创新成果应用,实施试点示范项目,带动产业技术水平显著提升,形成产业发展新动能。对于没有产业基础、市场需求较大的行业,高起点引进一批具有先进技术、竞争优势明显的企业集团来我市投资建厂,逐步提升产业供给能力。

牵头单位:各县区政府

配合单位:市发展改革委、市环保局、市工信委、市商务局、市财政局(国资委)、市住建局、市国土局、市水务局、市科技局

(五)多措并举,拓宽投融资渠道。积极争取中央和省级专项资金、省级节能环保产业发展基金,通过项目补助、以奖代补、贷款贴息、股权投资等多种方式,支持重点企业项目建设。鼓励支持节能环保企业通过资本市场上市融资,促进银企对接合作。引导新增国有资本向节能环保产业领域倾斜,鼓励非公企业、社会资本发展节能环保产业积极稳妥推进用能权、碳排放权、排污权等环境权益交易,逐步建立完善有偿使用政策体系。落实节能环保资源综合利用项目、装备和服务的税收优惠政策。

牵头单位:市财政局、市政府金融办

配合单位:市发展改革委、市环保局、市工信委、市国土局、市税务局,各县区政府

(六)需求拉动,激发产业内生动力。按照推动节能环保产业发展和综合整治当前突出环境问题相结合,营造绿色消费政策环境,形成对节能环保产业最直接、最有效的需求拉动和工程带动。强化节能减排倒逼机制,扩大节能产品市场消费、拉动环保产品及再生产品消费、推进政府采购节能环保产品,形成对节能环保产品的需求牵引。实施燃煤锅炉改造、余热余压利用、城镇绿色照明等节能改造工程,脱硫脱硝除尘、废水治理、水污染防治、土壤污染治理与修复试点等水土大气和生态修复工程,协同资源化处理城市废弃物示范工程、再生水利用、污水处理和生活垃圾收运及无害化、资源化处理设施建设,充分发挥工程带动作用。

牵头单位:市发展改革委、市环保局、市工信委、市住建局

配合单位:市财政局(国资委)、市交通局、市农牧局、市商务局、市机关事务管理局,各县区政府

四、保障措施

(一)夯实工作基础。强化统计核算,开展产业现状调查和定期统计,建立健全节能环保产业统计体系和信息发布制度,强化统计保障。完善项目申报、筛选与管理机制,实行项目库动态更新管理。建立发改、环保、工信、科技、财政、住建、水务等部门统筹协调推进机制,协调解决节能环保产业发展中出现的突出问题,依据职能和分工完善细化工作措施和产业政策,加强工作力量,健全工作机构,强化组织保障。

牵头单位:市统计局、市发展改革委、市环保局

配合单位:市直有关单位、各县区政府

(二)强化人才培育。落实《关于经济技术类人才工作助推绿色生态产业发展的指导意见》,依托省领军人才工程、高层次人才创新创业扶持行动计划、全市人才归根工程和院士工作站,借智借力,加大全市节能环保领域研发设计人才、经营管理人才和高技能人才的培养及引进力度,建立协同创新团队。强化与省内外院校和专业机构合作,鼓励在我市开展节能环保产业素质教育培训,促使人才规模和结构适应全市节能环保产业发展需要。

牵头单位:市人社局

配合单位:市教育局、市科技局、市委党校

(三)加强宣传交流。建设全市节能环保产业信息网,支持行业协会、龙头企业利用“互联网+云计算”搭建节能环保信息交流平台,定期发布节能环保产业重大信息、新技术、新产品、新工艺。注重发挥行业协会等中介组织作用,通过举办和参加展览会、产业研讨会、对外合作等方式,加大对节能环保企业、技术和设备的宣传推介力度,扩大本地节能环保产品外销和向丝绸之路沿线国家出口。广泛开展节能环保法律法规及政策宣传,普及节能环保知识。

牵头单位:各县区政府

配合单位:市发展改革委、市环保局、市商务局、市工信委、市科技局

(四)严格考核问责。严格落实生态文明目标评价考核制度,坚持“督企”和“督政”相结合,加大市、县(区)环保督查力度,将节能环保产业发展情况纳入节能减排目标责任考核范围,加大考核权重,强化考核结果运用,落实节能减排考核结果问责制度。严格落实生态环境损害责任追究规定,形成促进节能环保产业发展倒逼机制。

牵头单位:市发展改革委、市环保局

配合单位:市节能减排及应对气候变化工作领导小组成员单位,各县区政府

 

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