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以“减证”推动“简政”,白银市“多证合一”改革取得显著成效——白银市“多证合一”改革综述

作者:登记注册科 来源: 时间:2020-09-16

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央以前所未有的决心和力度推进全面深化改革,推动党和国家事业发生历史性变革、取得历史性成就。
  春风化雨,润物无声。2015年起,白银市深入贯彻党中央、国务院系列决策部署,在市委市政府的正确领导和省市场监管局有力指导下,立足职能,积极发挥牵头作用,周密部署,紧跟步伐,统筹谋划整体推动;全面梳理,优化流程,探索创新凝聚合力;激发活力,信息归集,信息共享协同发力。经过近六年的深耕细作,“多证合一”改革举措在白银市落地生根,改革红利遍地开花,“群众奔波”变为“信息跑腿”,“企业来回跑”变为“部门协同办”,最大限度降低创业创新门槛,实现企业“一照一码”走天下,人民群众的获得感、幸福感、安全感不断攀升。
  统筹谋划整体推动
  ——周密部署,构建协同推进工作格局。“多证合一”改革推进以来,白银市始终坚持高站位、高起点、早起步、全链条,建立协同推进工作机制,先后出台部署文件24份,召开部门联席会议15次,开展专项调研督导6次,举办专题培训10余次,及时分析改革新情况,解决新问题。各相关部门抽调业务骨干,横向协作配合,纵向强化指导,形成齐抓共管、协同推进的工作格局,有力保障了改革各项工作落实到位。
  ——紧跟步伐,纵深推进改革落地。白银市紧跟国务院、省政府改革步伐,列出“多证合一”改革“六步走”时间推进表,纵深推进改革政策落地落实。6年来,从全市实行“三证合一、一照三码”,到目前全面实行“55证合一、一照一码”,白银市将国家层面、省级层面整合事项不断完善并统一整合到营业执照,使审批更简、事项更明、监管更强、服务更优,实行了改革领域更大范围的“多证合一、一照一码”。截止目前,全市累计已核发“多证合一、一照一码”营业执照73370户,其中,企业27976户,个体工商户45394户。
  探索创新凝聚合力
  ——全面梳理,精准认领整合事项。按照“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”原则,白银市及时全面梳理涉企证照种类、数量,夯实了改革基础数据信息;及时指导各层面各部门精准认领涉企证照事项,接收、核实企业共享信息,实现涉企信息互联互通;及时反馈所属备案事项办理结果,不定期督查信息接收、反馈、归集落实情况,实现各部门及时跟进、协同推进、无缝链接。目前,全市列入“多证合一”改革涉企证照事项55项,属于市县(区)15个部门办理权限43项,省级9个部门办理权限12项。全市通过平台推送“多证合一”涉企信息累计25424条,已接收25423条,市、县(区)事项接收率100%,反馈2493条。
  ——优化流程,实行市场准入新模式。为大幅缩短企业进入市场的时间,白银市建立“五个一”市场准入新模式,实现登记办照时间、企业开办时间、电子化登记方式办照和股权出质登记时间压缩在2天内、3天内和1天内。全市无纸全程电子化登记改革全面推进,企业办照实现“零见面、零纸张、零费用、零跑腿”,今年以来,全程电子化办理各类登记业务18104户,其中,企业8766户,个体工商户9338户,全市无纸全程电子化登记系统应用率稳居全省第一。全市推行“独任登记制”改革,办结时效提升80%以上,全市已有近70%的市场主体享受到了“独任登记”便利。
  信息共享协同发力
  ——激发活力,提升信息共享运用效能。以“减证”推动“简政”,深化部门信息共享和业务协同是关键。全市不断推进无纸全程电子化登记,各涉企证照事项主管部门间进行信息共享、互联互通,将“群众跑腿”变为“数据跑路”,“群众来回跑”变为“部门协同办”,有力激发了市场主体发展活力,为凝聚改革合力提供了支撑。今年以来,全市新登记市场主体13267户,同比增长12.44%,扭转了第一季度全市市场主体发展负增长的局面;全市各类市场主体累计12.6017万户,首次跨上12万户新台阶,呈现稳中有增、稳步发展的良好局面。市场监管、公安、税务、人社、金融5个涉企部门业务系统链接相互打通,形成“线上线下联动、一网一窗通办、部门并行办理”模式,去年12月全市“一网通办”平台开通颁发了全省首张企业开办全程网上办改革营业执照,目前,全市已有3845户企业受益于企业开办全程网上办。
  ——信息归集,加强事中事后监管。白银市按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,全面推行“双随机、一公开”监管,明确监管责任,强化主动监管,不断完善政府部门之间信息共享与联合惩戒机制,强化企业自我约束力。目前,全市共录入信息31.5万余条;开展双随机抽查19次,抽查市场主体864户;部门联合双随机抽查34次,抽查市场主体756户,切实做到以有效监管保障便捷准入。此外,全市充分利用新闻媒介,加大对“多证合一”改革宣传解读力度,及时向社会各界答疑解惑,积极营造全社会支持改革、参与改革的良好氛围。

  在新一轮深化改革的浪潮中,商事制度改革必将持续发力,不断取得新突破。“多证合一”作为商事制度改革的着力点、突破口,将为全市企业和群众带来更多改革红利,进一步释放市场发展新活力,为经济高质量发展增添新动能。 

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