2023年，在市委、市政府的正确领导下，在省应急厅的关心支持下，在市委依法治市办的具体指导下，白银市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，围绕学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾的重要论述，积极推进普法宣传教育、依法行政、优化营商环境等法治建设，不断加强制度建设，抓好法治政府建设工作落实，取得了一定成效。

一、上一年度法治建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治建设等情况

一是深入贯彻党的二十大精神，坚持以习近平法治思想引领法治政府建设。建立健全学习习近平法治思想常态化机制，把学习贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合。把学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为党委理论学习中心组和会前学法学习重点内容。充分运用甘肃省国家工作人员学法考法平台，组织全局所有在编干部职工参与完成学法考法平台学习和考试，参考率100%。持续开展“应急讲堂”活动，让干部职工走上讲台，分享习近平法治思想、规范执法等方面内容。

二是局主要领导严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持一把手总负责，分管领导具体负责，业务负责人抓落实，将法治建设工作与局机关工作同谋划、同部署、同落实、同考核，稳步推进法治建设工作。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，把依法开展安全生产行政执法工作列入重要议事日程，压实责任，推动落实。定期研究法治建设工作，认真落实法治建设情况报告制度，按时、按要求报告推进依法行政、法治建设工作情况，积极参与全市法治建设工作。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况

一是推进审批工作标准化。推进政务服务事项标准化，构建权责匹配、简明实用的政务服务事项清单。梳理涉企审批事项31项，其中行政许可17项，行政确认3项，公共服务5项，其他行政权力6项。逐项编制标准化工作规程和办事指南，细化完善形式直观、易看易懂的办理流程表，推行一次告知、一表申请，推进同一事项无差别受理、同标准办理，实现网上可查、电话可询，为企业和群众办事提供了清晰指引。2023年，受理事项356起，办结356起，办结率100%。 

二是推进优化营商环境。市应急局结合工作实际，严格按照优化审批服务事项举措，全面实现申请、审批全程网上办理，同时精简审批流程、提升办事效率，制定了《办事一次性告知（限时办结）清单标准》，并向有关行政许可相对人宣传。

（三）健全完善依法行政制度和决策制度情况

一是落实重大事项决策程序。我局严格对照《重大行政决策程序暂行条例》，凡属重大决策、重大项目安排和大额资金运作事项都必须经过局领导班子集体决策。2023年，局党委召开会议13次，所有“三重一大事项”均上会讨论。

二是加强规范性文件合法性审查。充分发挥合法性、公平竞争性审查在应急管理依法决策中的重要作用，重要文件合法性审查率100%。2023年，经法律顾问审查后，我局提交司法局参与审查我局《白银市驻矿安全监督员管理办法》《白银市煤矿技术红线管理办法》《白银市煤矿安全生产管理红线》3件，确保文件规范有序。

三是全面推进法治审核制度。组建局机关内部法制审核机构，落实法律顾问工作制，聘用1名律师为局机关法律顾问，明确法制审核人员和法制审核机构工作职责，对行政处罚案卷进行法制审核，对具体行政行为提出法律意见，确保重大决策科学性、合法性与可操作性。2023年，我局未收到行政诉讼和行政复议事项。

（四）推进严格公正文明执法情况

一是认真履行综合监管职能。积极推动重大事故隐患排查整治2023专项行动，成立专项行动领导小组，召开专题动员部署会和推进会进行安排，指导21个行业领域出台重大事故隐患专项排查整治方案，在企业自查、执法检查、市县督查等重点环节，建立专家参与机制，充实专家库231人，邀请专家参与排查952人次；实行“周调度、月通报、季总结”制度，统筹推进2023专项行动18个方面46项重点工作走深走实，累计出动7300余人次，排查重大事故隐患108条，约谈企业390家，停产整顿21家，行政处罚288.31万元，其中“一案双罚”7次。

二是严格执法规程。2023年我局严格按照执法程序和有关法律法规，进行检查与执法，按照自由裁量标准，进行规范执法，做到材料齐全，案件主体合法，事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，文书内容齐全，表述规范，罚没款符合法律规定标准，从案件受理到处罚结案均按法律程序进行，并及时整理归档，提高了行政执法文书的制作水平，无一例行政诉讼和行政复议。

三是全面推行双随机、一公开抽查工作机制。科学制定并实施年度安全生产监督检查计划，大力推进安全生产领域跨部门联合“双随机、一公开”监管，推动“进一次门、查多项事”，实现相关部门就同类事项开展联合执法检查，避免多头执法。

（五）依法处置突发事件和化解矛盾纠纷等情况

坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应对举措。健全应急预案体系，完善自然灾害、事故灾害突发事件总体和专项应急预案，进一步提升应急预案的针对性、协调性和可操作性。严格执行突发事件应对有关法律法规，依法实施应急处置措施，定期开展应急演练，注重提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。2023年应对处置突发事件1起，受理举报27起。

（六）规范行政权力制约监督情况

一是严格执行行政执法公示制度，在作出行政处罚决定后7日内通过信用公示系统进行公示。二是落实重大执法决定法制审核制度，严格规范执法自由裁量权，防止出现执法随意，对重大行政处罚实行负责人集体讨论制度。全面落实行政执法责任制和责任追究制度，加大对执法不作为、乱作为、选择性执法、逐利执法等有关责任人的追责力度。三是规范执法程序。严格落实“互联网+执法”要求，执法检查数据和处罚决定及时录入行政执法系统，坚决做到处罚依据充分、程序合法、决定适当。今年向应急管理部报送典型执法案例5件，合格率100%。

（七）强化法治政府建设保障情况

大力推行“互联网+执法”系统。实现行政处罚和行政强制案件从受理、立案、调查取证、处罚、执行到结案归档等全过程的电子化记录，强化对行政执法人员办案过程中的程序违法或超时限的行为的监督预警，切实解决行政执法程序错乱、证据缺失、执法权滥用、案卷归档不规范等问题。全面推行行政审批“一网通办”，简化事前审批手续。大力推进电子政务建设和网上政务公开，利用白银市政务服务门户网站，开设了机构设置、工作职责、办事指南、政务公开、法律法规、安全知识和网上查询等专栏，将行政审批项目流程逐一上网发布，进一步提高社会公众的知晓率。

二、2023年度法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法队伍业务水平有待提升，需要进一步强化建设。全局执法队伍中，虽基本已取得行政执法证，但对法律专业人才的培养还有待推进。对执法队员法律知识、执法业务的相关培训还需进一步强化，需要增加组织学习的频率，增多交流经验的形式，增强执法的业务水平。

（二）普法宣传创新性仍有不足，需要进一步推进更新。因互联网短视频、直播热的现象的影响因素，传统型线下现场宣传的普法方式已不能匹配现如今的普法需要，普法宣传形式需进一步创新。应依托互联网载体和新媒体，紧跟当下主流宣传渠道，在线上开展普法活动，实现普法宣传的广泛性和有效性。

三、本年度推进法治建设的主要安排

（一）强化党的领导。始终把坚持党对法治建设工作的领导放在首要地位，按照党委总揽全局、协调各方的原则，坚持党委定期听取法治建设工作汇报、研究部署重大法治事项制度，把党的领导贯彻到依法行政的全过程。

（二）强化统筹推进。认真落实党政主要负责同志履行法治建设第一责任人的职责，坚持落实领导班子学法清单制度、法治督察制度、法治建设报告制度。发挥“关键少数”以上率下的引领带动作用，将法治机关建设与应急管理重点工作同部署、同推动、同落实、同检查。

（三）强化规范执法。制定符合安全生产执法活动实际的考核制度，有力有序推进法治机关建设。严格按照“八五”普法要求，强化执法人员的教育培训，落实全年普法教育宣传，提高执法人员的业务能力水平。定期开展执法案卷评查工作，规范执法行为，促进行政执法效能提升。