2023年，白银市公安局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，持续强化法治服务保障，严格进行执法监督管理，扎实纠治执法突出问题，推进法治政府建设各项任务落地落实，不断提升法治化水平和执法公信力。现将工作情况报告如下：

一、 法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，持续加强对法治建设的领导

白银市公安局深入学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作总体部署，结合主题教育在全警掀起法治公安建设的浓厚氛围。党委书记、局长带头谋划部署、及时检查督导，切实将法治公安建设第一责任人的责任落到了实处，市公安局成立以主要领导为组长，局党委成员为副组长的法治公安建设工作领导小组，统筹推进全市公安机关法治公安建设工作，各县分局分别成立领导小组同步落实各项工作任务。市公安局领导小组每半年、县分局领导小组每季度听取一次法治公安建设工作情况汇报，研究具体问题、提出贯彻落实意见，有力领导了全市公安机关法制公安建设工作。市公安局党委坚持落实会前学法制度，将习近平法治思想、宪法以及与履行职能相关的法律法规作为党委理论学习中心组必学内容，及时跟进有关新法新规学习，带动全市民警自觉学法用法，全市公安机关累计组织党委层面会前学法136次，其中市局24次、各县分局112次。市局党委班子成员深入分管部门宣讲习近平法治思想20余场次，全市公安机关各警种部门和基层所队坚持周一例会制度，通过集中学习、定期学习、专题学习等方式，认真学思践悟，不断提高理论修养和执法办案能力水平，进一步营造了全警凝心聚力推动法治公安建设的良好氛围。

（二）推进政府机构职能化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境

1.持续推进政府机构职能化、深化“放管服”改革。市公安局紧盯“放管服”改革，持续推进“减证便民”行动，组织对公安机关证明事项梳理工作进行了专项督查，最终保留20项，取消211项；梳理出白银市公安局证明事项告知承诺制事项20项。制定了《白银市公安局全面开展证明事项告知承诺制工作实施方案》。加强政务信息资源共享、社会信用体系建设、政务服务“一网通办”和“证照分离”等改革措施的落实落地，充分发挥各项制度叠加效应，确保改革任务全面推进，服务质效全面提升。

2.持续强化公安行政监管。认真落实各项监管工作措施，严格执行宾馆旅店业、爆破作业单位、危险化学品单位、保安公司等行业营业场所“双随机、一公开”行政检查标准，扎实开展相关检查。3月份市公安局联合市卫健委、市消防救援支队印发了《白银市旅馆业 “双随机、一公开”部门联合监管实施方案》，联合市应急管理局印发了《白银市爆破作业单位 “双随机、一公开”部门联合监管实施方案》。年初制定了2023年度部门联合抽查计划，在行政检查中严格落实网上随机抽取执法人员、随机抽取被检查单位、公开检查结果的“双随机、一公开”检查模式，提高监管效能。共开展单部门和跨部门“双随机、一公开”巡查执法11次，检查宾馆12家、检查民爆单位5家；检查剧毒、易制爆从业单位4家、检查保安公司12家。检查全部在“互联网+监管”系统中完成，检查结果全部在检查结束后录入系统。

3.持续推进社会信用体系建设工作。召开市公安局服务经济社会高质量发展推进会，成立了市公安局信用信息归集报送工作领导小组，严格落实“双公示、五归集”信用信息产生之日起“7个工作日内”全部录入甘肃省信用信息报送系统的规定，按照“不遗漏一项事项，不遗漏一条数据”的要求，保质保量完成部门日常录入任务。截止统计日，全市公安机关累计向“甘肃省信用信息报送系统”报送信用信息数据498335条。

（三）健全完善依法行政、行政决策制度

市公安局党委两次召开专题会议研究法治公安建设工作，成立以主要领导为组长的法治公安建设领导小组，2023年4月研究制定了《白银市公安局关于进一步加强法治公安建设的实施方案》和《白银市公安局法治公安建设任务分解表》，将112项具体工作任务，逐项明确牵头部门、责任部门、完成时限，推动形成了全警重视、合力推进的良好态势。2023年5月22日，市公安局法治公安建设领导小组召开全体会议，10月11日，召开全市公安机关深化法治公安建设工作推进会，解决好依法授权和规范用权的关系，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”的思维和每一项工作依法依规、每一个决定于法有据的要求，持续规范执法行为、强化执法监督、提升执法水平，建设更高水平的法治公安。

（四）推进严格规范公正文明执法

市公安局党委高度重视执法质量问题，通过案件评查、检查抽查、定期通报、专项整治、源头治理等措施，持续提升执法质量，落实严格规范公正文明执法总要求。

1.做实网上执法考评。以《甘肃省公安机关执法质量考核评价指标体系》内涵和要求为标准，持续在补短板提质量上下功夫，全市公安机关采取网上抽案、网上考评的方式，共组织开展了72次执法质量评查，其中市级按季度评查4次，县级按月评查共66次，印发通报76次，及时督促改正了一批执法办案过程中的问题。

2.强化“五级审核把关”。全面推行法制监督员派驻制度，制定《白银市公安局法制监督员工作制度》，全市公安机关严格落实办案民警、法制监督员、办案部门负责人、法制部门案件审核人、分管局领导对案件办理中的全流程、各环节、分层分级审核把关制度，全年审核刑事立案4772起，行政案件5006起，同时对上年度没有办结的案件按规定进行审核审批，有力保证了执法办案工作的开展。

3.狠抓办案质量问题整改。市公安局针对上半年全市公安机关刑事案件检察监督考评、五类案件办理考评存在较多问题的实际，深入分析梳理出刑事案件办理中存在重要证据收集不到位、法律文书和笔录制作有瑕疵、程序违法，行政案件办理中事实认定不清、适用法律不准确、定性错误等共性问题。市公安局下发整改建议，以问题案件整改为抓手，及时纠正违法和不当执法行为，对于能够立行立改的问题责成办案部门及时整改，对一时不能整改到位的问题，制定时间表，明确责任人和整改时限及要求，限期整改，抓紧查纠整改，促进执法规范，持续抓好案件整改的清零销号。

4.推进执法办案中心提质增效。根据11月9日全省公安执法办案中心提质增效调度会精神,全省28个需改进提升的办案中心包括会宁县局办案中心、铜城分局办案中心。对照省公安厅《关于进一步推动全省公安机关执法办案管理中心提质增效的实施意见》，会宁新建的“示范”等级办案中心主体已经完工，正在装修，铜城分局已筹集50万资金，正在进行改进提升准备工作。全市达标以上等级办案中心在“用”的落实方面持续进行升级改造，白银分局实行“2+6+N”专业团队管理机制，在中心挂牌成立刑事速裁法庭，开启轻微刑事案件快办协作新模式；平川分局办案中心规范管理工作在11月9日全省办案中心提质增效调度会上，进行了经验交流发言；靖远县局临街设立“案件受理中心”“窗口”化服务为群众提供便利，市公安局及时将好的经验做法在全市推广。

5.坚持案事件全要素信息采集录入。全市公安机关案事件全要素录入工作坚持应采尽采、全面录入，法制部门坚持每星期通报制度，及时发现提取全要素空缺项，推送至办案单位，及时整改补录，全要素录入整体水平位居全省前列，为案事件办理提供了重要基础支撑。其中，平川分局案事件全要素信息录入率99.8%,会宁县公安局案事件全要素信息录入率98.6%,靖远县公安局案事件全要素信息录入率98.4%,白银分局案事件全要素信息录入率98%,景泰县公安局案事件全要素信息录入率97.5%,铜城分局案事件全要素信息录入率97%。

（五）持续开展公共法律服务和社会纠纷化解工作

市公安局坚定履行维护社会稳定职责，加强日常值班备勤，及时处置各类突发案事件，加强道路交通安全管理，持续做好各类社会矛盾纠纷化解工作，有力服务了经济高质量发展。市公安局坚持党委班子成员接待上访群众工作，法制部门配合回答有关法律和案事件方面的问题，提供法律公共服务。2023年，全市公安机关被提起行政复议的案件中，通过调解、和解化解矛盾终止的案件达10起，被提起行政诉讼的案件中，通过调解化解矛盾使原告撤回诉讼的案件达8起，有效防止了社会矛盾纠纷的积累发酵。

二、上年度法治政府建设存在的薄弱环节

（一）存在的问题不足

一是对执法质量的重视程度没有提升到应有的高度，重实体轻程序、重打击轻质量的观念尚未彻底转变。二是五级审核制度未完全落实，派驻法制监督员和法制部门民警盯案能力不强，对执法中出现的倾向性、苗头性问题及时监督提醒不够，执法监督需进一步加强。三是办案中心管理使用有待进一步提质增效，所有刑事案件均进入县分局办案中心办理，行政案件中团伙案件、毒品案件、未成年人案件以及复杂敏感、社会关注度高或有执法风险的案件进入中心办理还没有完全落实到位。四是部分办案民警执法能力不强，工作不够严谨，不严格遵守办案程序规定，执法质量不高甚至办错案等问题依然不同程度存在。

（二）原因分析

一是部分单位的领导和民警政治站位有待进一步提高，需进一步深化对法治政府建设的思想认识，始终坚持以人民为中心的根本宗旨，坚持公平正义的价值追求，自觉接受群众监督，积极回应群众诉求，用行动体现以人民为中心的执法理念。二是思想转变还不到位，需进一步强化推动落实，持续加强从事关人民群众切实利益、事关党和政府形象、事关公安工作生命线的高度对待执法质量的工作转变，树牢固立“法定职责必须为，法无授权不可为”的思维，坚决抵制任何形式的特权思想和任性执法，把一切执法活动纳入法治轨道上运行。三是执法能力建设有待加强，需进一步围绕基层执法需求，做实专题讲座、送法送教、菜单式培训等多种形式的法律练兵；更新理念，加强新技术、新知识的学习掌握，借助信息技术的深度运用提升风险防控能力、打击犯罪能力，着力锻造高素质专业化的法治公安队伍。

三、本年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，市公安局将紧扣省委依法治省办实地督察“一规划两方案”和“八五”普法工作时发现的有关问题，进一步积极整改落实，持续推进法治政府建设。

一是强化执法监督职能，充分发挥执法办案管理中心案件管理区和派驻法制监督员的职能作用，做到对警情、案件、人员、物品、卷宗等基本执法要素全流程掌控，全环节、全过程监督，进一步提升执法办案中心质效。二是深入开展提升执法质量专项整治行动，实现执法顽疾得到有效整治，治安不规范问题大幅下降，执法质量明显提升工作目标。三是强化警检监督配合，及时分析检察监督数据变动情况，定期会商研判，及时通过侦查监督与协作配合解决执法突出问题。四是持续优化法治化营商环境，深化“互联网+公安政府服务”，扎实推进“马上办、网上办、一窗办、就近办”，强化服务职能，维护市场经济秩序。五是全面提升执法能力，树立抓执法就是抓队伍，抓执法就是抓基础的理念，持续提升民警执法能力，为法治公安建设提供有力的人才保障。

白银市公安局

2024年